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| 發(fā)布時(shí)間： 2024-08-28 17:25 來源： 市司法局 |
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（2021年1月15日馬邊彝族自治縣第九屆人民代表大會第六次會議通過2021年5月28日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）
第一章總則
第一條為了規(guī)范立法活動，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法治縣，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合馬邊彝族自治縣實(shí)際，制定本條例。
第二條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法的基本原則，依照本條例規(guī)定的權(quán)限和程序，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況和法治需求，從國家整體利益出發(fā)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第三條本條例適用于自治縣自治條例、單行條例的制定、修改、廢止、解釋及相關(guān)工作。
第四條立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算。
第二章立法權(quán)限
第五條自治縣人民代表大會可以就下列事項(xiàng)制定自治條例和單行條例：
（一）國家法律明確授權(quán)可以變通規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）根據(jù)自治縣實(shí)際需要，依法規(guī)定的事項(xiàng)。
第六條自治條例和單行條例可以依照本條例第五條所列事項(xiàng)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。
變通規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合下列合法性原則：
（一）憲法的規(guī)定不能變通；
（二）民族區(qū)域自治法的規(guī)定不能變通；
（三）其他法律和行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定不能變通；
（四）法律和行政法規(guī)的基本原則不能變通；
（五）確有變通補(bǔ)充的必要；
（六）程序合法。
第三章立法準(zhǔn)備
第七條自治縣人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）通過五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。
年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含立法項(xiàng)目、提案人、起草主體、送審時(shí)間等內(nèi)容。
常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和擬訂年度立法計(jì)劃草案，提請主任會議通過，向社會公布并印發(fā)常務(wù)委員會。
若有特殊情況需要調(diào)整立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，提請主任會議通過，向社會公布并印發(fā)常務(wù)委員會。
第八條自治條例案的立項(xiàng)，由主任會議提請常務(wù)委員會審議決定。
自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在每年11月底前，將擬列入下一年度立法計(jì)劃的單行條例項(xiàng)目報(bào)送常務(wù)委員會，報(bào)送的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會的立法規(guī)劃相銜接。
自治縣其他國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、社會組織、公民，可以向常務(wù)委員會提出立法項(xiàng)目建議。
立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并包括下列內(nèi)容：
（一）單行條例案名稱；
（二）立法依據(jù)和目的；
（三）需要解決的主要問題和采取的立法對策。
常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制下一年度立法計(jì)劃前，向社會公眾公開征集立法項(xiàng)目。
常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)，對各方面提出的立法項(xiàng)目建議的必要性、可行性進(jìn)行評估論證，提出是否列入年度立法計(jì)劃的意見，提請主任會議討論決定。
第九條自治條例案由常務(wù)委員會組織起草。
常務(wù)委員會提出的單行條例案，由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。
有關(guān)專門委員會提出的單行條例案，由有關(guān)專門委員會自行起草或者組織政府有關(guān)部門起草。
自治縣人民政府提出的單行條例案，由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。
人大代表聯(lián)名提出的單行條例案，由提案人負(fù)責(zé)起草，也可以根據(jù)提案人的申請由主任會議決定交由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)起草。
第十條綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要單行條例案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的單行條例案，可以由主任會議決定聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十一條有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)單位和組織對單行條例案文本的起草、調(diào)查研究、論證等活動。
起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表和各方面的意見，對單行條例案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。單行條例案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他組織代表、公民的意見。
第四章立法程序
第十二條常務(wù)委員會或者自治縣人民代表大會五分之一以上代表聯(lián)名，可以向自治縣人民代表大會提出自治條例案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
自治縣人民代表大會主席團(tuán)可以向自治縣人民代表大會提出自治條例案，由自治縣人民代表大會審議。
自治縣人民代表大會常務(wù)委員會、自治縣人民政府、自治縣人民代表大會各專門委員會，可以向自治縣人民代表大會提出單行條例案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
自治縣人民代表大會代表10名以上聯(lián)名，可以向自治縣人民代表大會提出單行條例案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。
第十三條向自治縣人民代表大會提出自治條例案、單行條例案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交草案文本及說明，并提供必要的資料。草案的說明包括制定的必要性、可行性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容、需要說明的主要問題以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
自治條例案和單行條例案對法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明變通的情況。
修改自治條例、單行條例的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
第十四條向自治縣人民代表大會提出的自治條例案、單行條例案，在大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，決定提請自治縣人民代表大會審議，由原提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議自治條例案、單行條例案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求自治縣人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。
第十五條自治條例案、單行條例案由常務(wù)委員會向自治縣人民代表大會提請審議。
擬提請審議的自治條例案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后，再提請自治縣人民代表大會審議。
擬提請審議的單行條例案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，再提請自治縣人民代表大會審議。對于調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者作部分修改，各方面意見比較一致的，可以只經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后提請自治縣人民代表大會審議和交付表決。對各方面意見分歧較大或者主要問題認(rèn)識不一致的，也可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后，再提請自治縣人民代表大會審議。
第十六條常務(wù)委員會決定提請自治縣人民代表大會會議審議的自治條例案、單行條例案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的30日前將草案文本印發(fā)給自治縣人民代表大會代表。
第十七條列入自治縣人民代表大會會議議程的自治條例案、單行條例案，大會全體會議聽取相關(guān)說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議自治條例案、單行條例案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求派人介紹情況。
第十八條自治縣人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對自治條例案、單行條例案進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改，向主席團(tuán)提出自治條例案、單行條例案的審議結(jié)果的報(bào)告和表決稿，由主席團(tuán)提請自治縣人民代表大會全體會議表決，自治條例、單行條例由全體代表過半數(shù)通過。
第十九條列入自治縣人民代表大會會議議程的自治條例案、單行條例案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該自治條例案、單行條例案的審議即行終止。
第二十條列入自治縣人民代表大會會議議程的自治條例案、單行條例案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，也可以召開各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表會議，就自治條例案、單行條例案中的重大問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
自治條例案、單行條例案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向自治縣人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請自治縣人民代表大會下次會議審議決定。
第五章自治條例、單行條例的報(bào)批、公布及解釋
第二十一條常務(wù)委員會于每年第三季度將下一年度的立法項(xiàng)目報(bào)送省人民代表大會有關(guān)專門委員會和市人民代表大會常務(wù)委員會，實(shí)施過程中需要變更計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告。
第二十二條常務(wù)委員會擬提請自治縣人民代表大會審議的自治條例案、單行條例案，應(yīng)當(dāng)于自治縣人民代表大會舉行的60日前，報(bào)送省人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民代表大會常委會征詢意見。
第二十三條自治縣人民代表大會通過的自治條例、單行條例，由常務(wù)委員會在省人民代表大會常委會會議舉行的30日前，報(bào)請批準(zhǔn)并提交下列材料：
（一）報(bào)請批準(zhǔn)的書面報(bào)告；
（二）經(jīng)自治縣人民代表大會通過的自治條例和單行條例文本及其說明；
（三）其他必要的材料。
第二十四條常務(wù)委員會派員參加省人民代表大會常委會審議會議，回答詢問，辦理會議提出的重要修改意見等事宜。
第二十五條經(jīng)省人民代表大會常委會批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，由常務(wù)委員會在批準(zhǔn)后的30日內(nèi)發(fā)布公告予以公布。
修改的自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布新的修改文本。
常務(wù)委員會發(fā)布的自治條例和單行條例的公告文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十六條自治條例、單行條例需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條自治縣人民政府、自治縣人民法院、自治縣人民檢察院可以向常務(wù)委員會提出解釋的要求。
對自治條例、單行條例具體問題的詢問，由有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究并提出意見草案，報(bào)主任會議決定后予以答復(fù)。
第六章其他規(guī)定
第二十八條自治條例、單行條例標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期等。經(jīng)過修改的自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期等。
第二十九條自治條例、單行條例明確授權(quán)有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出實(shí)施配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)于自治條例、單行條例施行之日起1年內(nèi)作出，自治條例、單行條例對實(shí)施配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以組織對自治條例、單行條例或者其中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
第七章附則
第三十一條本條例自2021年7月1日起施行。
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