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| 發(fā)布時(shí)間： 2023-03-15 09:56 來源： 市人社局 |
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川人社規(guī)〔2022〕1號(hào)
各市（州）人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、商務(wù)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）管理部門：
人力資源是黨和國(guó)家明確的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四大支柱”之一，人力資源服務(wù)是省委、省政府確定的“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于切實(shí)強(qiáng)化全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川人力資源要素支撐，更好促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，具有重要意義。為深入貫徹人力資源社會(huì)保障部等五部門《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號(hào)）和省委、省政府決策部署，加快建設(shè)中西部人力資源服務(wù)高地，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代四川人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚。加快構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局，推動(dòng)“中國(guó)成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”擴(kuò)容升級(jí)、提檔增效，全力創(chuàng)建“中國(guó)川南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”和“中國(guó)（綿陽）科技城人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“線上園”“云上園”。對(duì)新獲批國(guó)家、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，分別給予300萬元、100萬元一次性補(bǔ)貼。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級(jí)人力資源服務(wù)集聚區(qū)。支持將符合條件的人力資源服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目納入有關(guān)國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目清單，按規(guī)定在土地、要素、金融、稅收及招商引資等方面給予政策支持。
二、強(qiáng)化對(duì)接指引。著力構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)就業(yè)協(xié)同體系，完善供需對(duì)接機(jī)制，豐富協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，培育區(qū)域消費(fèi)中心，更好服務(wù)工業(yè)“5+1”、農(nóng)業(yè)“10+3”、服務(wù)業(yè)“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。依托各地現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)、新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建設(shè)一批人力資源配套服務(wù)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園。支持德陽、廣元、樂山市等地創(chuàng)建國(guó)家級(jí)專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人才市場(chǎng)。因地制宜打造一批省級(jí)人力資源外包（派遣）中心。深入實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。大力發(fā)展多層次、多元化的人力資源供需配適和線上交易平臺(tái)，推廣“市場(chǎng)下單、企業(yè)搶單、人才接單”新模式。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參與四川牽頭舉辦的各類招商引資、招才引智等活動(dòng)。
三、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)人力資源服務(wù)管理、技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)。支持成都、德陽、宜賓市等地建立“人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院”，支持樂山市打造“川西南人力資源大數(shù)據(jù)中心”，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，推廣“教育+”“家政+”“醫(yī)療+”“金融+”“保險(xiǎn)+”等跨界融合發(fā)展模式。支持有條件的地區(qū)大力發(fā)展獵頭服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)化引才機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。支持符合條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，依法落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。
四、提升供給質(zhì)量。結(jié)合實(shí)施“強(qiáng)主體”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策及財(cái)政支持。結(jié)合實(shí)施“創(chuàng)品牌”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)獲得四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)的，分別補(bǔ)助獲獎(jiǎng)組織100萬元、個(gè)人10萬元；對(duì)獲得四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)的，分別補(bǔ)助獲獎(jiǎng)組織50萬元、個(gè)人5萬元；對(duì)注冊(cè)擁有并新獲評(píng)省級(jí)“川字號(hào)”特色勞務(wù)品牌的，每個(gè)給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合實(shí)施“優(yōu)業(yè)態(tài)”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)作為第一起草單位制定國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予20萬元、10萬元、4萬元一次性補(bǔ)助。
五、擴(kuò)大對(duì)外開放。面向國(guó)內(nèi)外全面提升人力資源服務(wù)開放水平，深化成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展。因地制宜打造一批特色化、品牌化、專業(yè)化的人力資源展會(huì)項(xiàng)目，每?jī)赡昱e辦一次“四川人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)”。實(shí)施“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與“走出去”重點(diǎn)企業(yè)建立“結(jié)對(duì)式”關(guān)系，抱團(tuán)開拓國(guó)際市場(chǎng)。建好成都國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地，發(fā)展人力資源服務(wù)離岸外包，按規(guī)定給予政策支持。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定向商務(wù)主管部門申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐省內(nèi)相關(guān)國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)延伸、拓展業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取將“人力資源服務(wù)”條目納入新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，符合條件的外資企業(yè)可依法享受有關(guān)支持政策。探索建立人力資源服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。
六、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新推動(dòng)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和保護(hù)等工作。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等多種類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合效應(yīng)。鼓勵(lì)有條件的科技創(chuàng)新型人力資源服務(wù)企業(yè)申報(bào)高價(jià)值專利育成中心，獲取“新一代電子信息”等產(chǎn)業(yè)專利快速審查通道。搭建供需平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與高校院所等創(chuàng)新主體對(duì)接，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、運(yùn)用。支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動(dòng)集合授信知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式落地，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新成果資本化、證券化。對(duì)獲中國(guó)專利獎(jiǎng)、四川專利獎(jiǎng)的主體給予激勵(lì)。鼓勵(lì)對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口等基地建設(shè)，共建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。
七、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，出臺(tái)四川省人力資源市場(chǎng)條例，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)誠(chéng)信示范體系建設(shè)，創(chuàng)新建立“紅黑名單”機(jī)制。結(jié)合深化“放管服”和“一網(wǎng)通辦”改革，開展人力資源市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，推行行政許可電子證照，全面施行成渝地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“一次辦、網(wǎng)上辦、跨省辦”。加大政府購(gòu)買人力資源服務(wù)力度，支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)承接或參與政府組織的公共就業(yè)、人才服務(wù)、勞務(wù)組織化輸出、鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶以及相關(guān)人力資源服務(wù)論壇、展會(huì)等活動(dòng)，參與公共校園招聘會(huì)。
八、壯大產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。單列實(shí)施人力資源管理專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審工作，分類實(shí)施人力資源服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)。布局建設(shè)一批人力資源服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)省內(nèi)高校、院所開設(shè)人力資源服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。鼓勵(lì)具備條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或企業(yè)申建院士（專家）工作站，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)建立的省級(jí)院士工作站、專家工作站，分別給予50萬元、25萬元一次性經(jīng)費(fèi)資助。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心和博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，按規(guī)定給予資助。建立四川人力資源專家委員會(huì)和領(lǐng)軍人才庫，對(duì)引進(jìn)培養(yǎng)的高層次人才或行業(yè)領(lǐng)軍人才，按規(guī)定在人才落戶、子女入學(xué)、戶籍、社保、醫(yī)療、住房等方面給予支持。
九、加大財(cái)稅金融支持。鼓勵(lì)各地區(qū)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的資金渠道支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。建立人力資源服務(wù)領(lǐng)域“政企銀保”合作共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸、保險(xiǎn)、基金、債券、風(fēng)險(xiǎn)投資等產(chǎn)品和服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擇優(yōu)納入省上市后備企業(yè)資源庫名單。對(duì)在境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票（IPO）、在“新三板”掛牌或新納入四川省上市后備企業(yè)培育管理的我省人力資源服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
十、強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各級(jí)人社部門要履行牽頭職責(zé)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，切實(shí)加強(qiáng)與組織、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等同級(jí)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策投入、項(xiàng)目配套、要素支撐等方面集成資源、形成合力。要與貫徹省委、省政府既定的決策部署銜接起來，接續(xù)實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)主體、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、優(yōu)業(yè)態(tài)、聚人才“五大行動(dòng)”，全面構(gòu)建“一核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局。要與細(xì)化落實(shí)《四川省人力資源服務(wù)培育方案》《支持和促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展十五條措施》等文件結(jié)合起來，強(qiáng)化政策合力。要依托產(chǎn)業(yè)全口徑統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)和目標(biāo)、責(zé)任、評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)工作落地落實(shí)。
本文件自2022年4月20日起施行，有效期至2025年12月31日。
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四川省人力資源和社會(huì)保障廳????????四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
四川省財(cái)政廳??????????????????四川省商務(wù)廳
四川省市場(chǎng)監(jiān)管局????四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心
2022年3月22日
政策解讀：
