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一、背景依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》，按照《四川省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)四川省陸生野生動物致害補償辦法〉的通知》（川辦規(guī)〔2023〕1號）文件規(guī)定，制定《峨眉山市陸生野生動物致害補償實施細(xì)則》〔下簡稱《實施細(xì)則》〕。

二、目標(biāo)任務(wù)

近年來，我市通過實施野生動植物保護(hù)、天然林保護(hù)和退耕還林等重點生態(tài)工程建設(shè)，全市森林覆蓋率逐年增加，市域內(nèi)重點保護(hù)的野生動物野外種群數(shù)量得以恢復(fù)，并呈快速增長趨勢。與此同時，受保護(hù)的野生動物造成人身財產(chǎn)損害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對人民群眾正常生產(chǎn)生活造成一定不利影響。制定《實施細(xì)則》，可以給受害群眾合理經(jīng)濟補償，有效緩解人獸沖突，積極化解社會矛盾。

三、主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》共六章23條，主要涉及制定依據(jù)、基本原則、適用對象、補償方式、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序、部門職責(zé)、爭議處理等方面。

（一）法理依據(jù)。《實施細(xì)則》根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件制定，主要包括《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》法理依據(jù)充分。野生動物致害補償不是賠償，賠償是基于侵權(quán)責(zé)任。野生動物不是國家養(yǎng)殖的，野生動物致害不同于一般意義上的養(yǎng)殖動物致害，不屬于侵權(quán)責(zé)任。因此，國家補償是一種道義責(zé)任，不適用以賠償標(biāo)準(zhǔn)來衡量，補償僅僅是損害的一部分。同時，省政府《補償辦法》對陸生野生動物損害補償做出了原則性、可操作的規(guī)定，《實施細(xì)則》根據(jù)我市實際情況，對落實補償方式、籌措資金、補償程序作了細(xì)化與明確。

（二）制定原則。《實施細(xì)則》第一條明確補償僅限于“因保護(hù)的陸生野生動物”，限定了致害動物范圍。不是法定的保護(hù)動物造成危害的，不屬于補償范圍。例如因蚊子叮咬患傳染病、因病蟲害致農(nóng)作物損失。

《實施細(xì)則》第二條規(guī)定，陸生野生動物是指列入《國家重點保護(hù)野生動物名錄》《四川省重點保護(hù)野生動物名錄》《國家有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》中的陸生野生動物（以下簡稱野生動物）。國家和省相關(guān)保護(hù)野生動物名錄如有調(diào)整，以最新公布的名錄為準(zhǔn)。因此，不受保護(hù)的野豬造成的損害原則上也不應(yīng)予以補償，馬蜂等非“三有動物”造成的損害也不予以補償。

（三）適用對象。適用對象限于發(fā)生地在我市境內(nèi)的人身損害、財產(chǎn)損失，包括外來游客。峨眉山市籍人在外地受到野生動物損害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地當(dāng)?shù)氐恼邎?zhí)行。

（四）補償方式。根據(jù)省《補償辦法》，我市在《實施細(xì)則》中的規(guī)定，一是農(nóng)作物、牲畜、水產(chǎn)、林木等已經(jīng)納入政策性農(nóng)業(yè)保險的，因野生動物致害造成的損害由農(nóng)業(yè)保險賠付。二是農(nóng)業(yè)保險之外的人身傷害、傷殘補助、誤工費，其它農(nóng)作物、林下經(jīng)濟作物、特色種植和養(yǎng)殖、圈舍等其他財產(chǎn)損失，按本細(xì)則予以補償。三是特別注意，企業(yè)、法人或公民因人工養(yǎng)殖、經(jīng)營、利用及運輸?shù)囊吧鷦游镌斐扇松韨蜇敭a(chǎn)損失的，依相關(guān)法律法規(guī)由侵權(quán)責(zé)任主體負(fù)責(zé)賠償。

（五）鼓勵群眾自我保險。由于致害僅補償部分損失，因此鼓勵企業(yè)、法人、農(nóng)（牧）場主、林區(qū)群眾，特別是林區(qū)經(jīng)營業(yè)主要自主參加野生動物致害商業(yè)險，減少損失。

（六）保護(hù)合法利益。第五條明確，一是從事日常生活和生產(chǎn)的人員，要采取必要的防范措施或者依法履行保護(hù)野生動物義務(wù)。比如畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)并采取設(shè)置圍欄等保護(hù)措施，不能散養(yǎng)，任由野生動物傷害。比如明知深山老林有猛獸出沒，因采藥、探險等，不配備必要的防護(hù)措施，不進(jìn)行必要的預(yù)防驅(qū)趕，屬于因自身疏忽大意被攻擊傷害，就該自己負(fù)責(zé)。二是要在依法承包、經(jīng)營的土地上種植農(nóng)作物、林木和林下作物。擅自耕種別人的承包地，又無明確的授權(quán)，就不具備受償資格。三是要合法圈養(yǎng)或在依法承包、經(jīng)營的土地上飼養(yǎng)的牲畜家禽、特種養(yǎng)殖動物，比如非法種植的大麻、未經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)殖野生動物受到損毀損害，就不能申請補償。四是合法建設(shè)使用的房屋、圈舍等生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備造成損毀，違建設(shè)施不應(yīng)當(dāng)給予補償。

第六條對不納入補償?shù)那闆r作出說明。比如，主動攻擊、挑逗或者故意傷害野生動物；非法獵捕、狩獵等違法活動；擅自進(jìn)入自然保護(hù)地禁入?yún)^(qū)域或者經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入后不遵守保護(hù)地相關(guān)管理規(guī)定；非依法承包、經(jīng)營土地上種植的農(nóng)作物、林木和林下作物；非依法承包、經(jīng)營的土地上飼養(yǎng)牲畜家禽、特種養(yǎng)殖動物；對非法建設(shè)使用的房屋、圈舍等生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備造成損毀的；現(xiàn)場核查不能認(rèn)定為野生動物致害或者無法核定財產(chǎn)損失數(shù)額，且當(dāng)事人不能提供有效證據(jù)的。因此，群眾在申報補償時需要提供詳實的印證資料，這也是《民法典》規(guī)定的舉證責(zé)任。

（七）細(xì)化人身損害補償。造成人員喪失部分勞動能力、喪失全部勞動能力、人員死亡等情形，傷殘補償金分別按照上年度全省居民年人均可支配收入的3－8倍、9－12倍、15倍進(jìn)行補償。

（八）規(guī)定申報方式。一是當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，申報時要收集受害受損照片、視頻、人證、物證等佐證資料。二是受害人原則上自己申報，特殊情況可以由代理人申報。

（九）明確部門職責(zé)。林業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，財政負(fù)責(zé)保障資金，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人身傷害緊急救治，民政部門負(fù)責(zé)特殊救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳和引導(dǎo)、應(yīng)急處置、救助和其他相關(guān)工作。自然保護(hù)地、旅游景區(qū)、村（居）民委員會、社區(qū)配合做好相關(guān)工作。

（十）規(guī)定了違法責(zé)任。明確，虛報、冒領(lǐng)、騙取補償金的，一經(jīng)查實，由市人民政府責(zé)令退回；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。政府部門工作人員在開展野生動物致害補償工作中，有弄虛作假、失職瀆職、徇私舞弊、受賄索賄、串謀騙補等行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

省《補償辦法》和我市《實施細(xì)則》規(guī)定了野生動物損害具體應(yīng)補償、不應(yīng)補償?shù)那樾巍２粚儆谝吧鷦游镂：Α⒉粦?yīng)予以補償?shù)那樾危热鐐卧鞊p害現(xiàn)場、提供虛假證明、第三方造成損害應(yīng)由侵權(quán)責(zé)任人賠償卻謊稱野生動物損害、打獵受傷等情形，都是虛報、冒領(lǐng)、騙取補償金的行為，是違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的可能涉嫌犯罪。

保護(hù)野生動物人人有責(zé)！讓我們共同守護(hù)地球家園！

四、解讀單位和解讀人

解讀機構(gòu)：峨眉山市林業(yè)局。聯(lián)系電話：0833－6237701。