發(fā)布時間: 2025-06-24 10:40 來源: 市自然資源規(guī)劃局 |
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《四川省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》于2025年5月1日起正式施行。《條例》的出臺是貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委決策部署的具體行動,是踐行“人民至上、生命至上”理念的生動實踐。
一、立法背景
我省是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū),地質(zhì)災(zāi)害隱患多且分布廣,防范難度大,嚴(yán)重威脅人民群眾生命和財產(chǎn)安全。黨和國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工作歷來十分關(guān)注。2023年7月,習(xí)近平總書記來川視察時指出,四川要“健全應(yīng)急管理體系,加強應(yīng)急力量建設(shè),形成長效機制,系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
黨的二十屆三中全會對地質(zhì)災(zāi)害防治作出系統(tǒng)部署,要求“強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。為貫徹落實習(xí)近平總書記殷殷囑托和黨的二十屆三中全會精神,落實國家對新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求,有必要及時制定我省地質(zhì)災(zāi)害防治條例,對我省地質(zhì)災(zāi)害防治的實踐經(jīng)驗進行全面總結(jié),進一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制,筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治法治保障,最大限度保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、主要內(nèi)容
《條例》制定,堅持生命至上,注重維護國家法制統(tǒng)一,強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
《條例》共8章65條包括總則、防治規(guī)劃、監(jiān)測預(yù)防、綜合治理、避險搬遷、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。
(一)明確政府部門工作職責(zé),健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制。明晰《條例》適用范圍,明確地震災(zāi)害防御、減輕不屬于《條例》的調(diào)整對象,將防洪法律、行政法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治作為特別適用條款;規(guī)定了各級政府、部門、基層組織以及單位、個人等防治救援工作職責(zé);建立地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃、監(jiān)測預(yù)防、應(yīng)急處置和因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害治理、避險搬遷等經(jīng)費分級保障體系。
(二)摸清隱患源頭,增強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報實效性。明確開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價,加強重點區(qū)域和點位的調(diào)查評價力度,明確隱患點認(rèn)定與核銷程序;規(guī)定建立全省統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng),健全預(yù)報會商、預(yù)警聯(lián)動機制;明確預(yù)報信息發(fā)布方式、內(nèi)容、頻次、范圍,加強預(yù)警信息傳播能力建設(shè),規(guī)定預(yù)警響應(yīng)及核查要求;加強農(nóng)村切坡建房安全管理,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(三)堅持生命至上,切實提高地質(zhì)災(zāi)害治理能力。明確避險轉(zhuǎn)移經(jīng)費來源,要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在成本中列支安全生產(chǎn)費用,并將防災(zāi)避險人員安全轉(zhuǎn)移經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用使用范圍;規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)劃定和管理要求,完善進入危險區(qū)人員的勸導(dǎo)制度,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對進入危險區(qū)人員給予勸導(dǎo),勸導(dǎo)無效且情況緊急的,可以依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定采取必要措施,保障人員生命安全;明確因自然因素和人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任劃分,以及治理責(zé)任主體;增加對建設(shè)單位未按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)論采取有關(guān)防災(zāi)措施,配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的責(zé)任處罰規(guī)定。
(四)規(guī)范避險搬遷行為,推進搬遷安置工作有序開展。明確縣級以上地方人民政府為避險搬遷實施主體,避險搬遷過程中涉及安置方式、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等事宜的,按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對搬遷方案制定、搬遷協(xié)議簽訂的程序和要求,以及搬遷村(居)民權(quán)益保障做原則性規(guī)定。
三、下一步工作打算
一是廣泛宣傳解讀,凝聚全民防災(zāi)共識。把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項重要任務(wù),創(chuàng)新線上宣傳解讀,依托局官網(wǎng)、微信公眾號等平臺,營造學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的濃厚氛圍。
二是加強自然資源系統(tǒng)普法,提升履職能力。把《條例》解讀納入宣傳培訓(xùn)、會前學(xué)法重要內(nèi)容,促進法治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作的互融互促,確保準(zhǔn)確把握《條例》各項制度和要求,做到熟練掌握、準(zhǔn)確運用、高效貫徹落實,切實提升全系統(tǒng)干部依法履職能力。
三是健全制度體系,夯實法治保障基礎(chǔ)。認(rèn)真對照《條例》,細化落實《條例》的具體辦法、工作制度。編好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。突出規(guī)劃引領(lǐng),將《條例》明確的責(zé)任和要求傳導(dǎo)落實到基層末梢。結(jié)合總體預(yù)案和近年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作實踐,進一步完善市、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,提升預(yù)案指導(dǎo)性、實操性。發(fā)動基層干部群眾、駐守支撐隊伍、基層網(wǎng)格員、監(jiān)測員共同參與隱患風(fēng)險巡排查工作。
四是狠抓貫徹落實,筑牢防災(zāi)安全底板。持續(xù)健全完善監(jiān)測預(yù)警體系,聚焦以防為主的要求,指導(dǎo)各區(qū)縣依法依規(guī)抓好汛期會商調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、喊醒叫應(yīng)和避險轉(zhuǎn)移,打好防災(zāi)主動仗,最大限度保障群眾安全。科技賦能防災(zāi)減災(zāi),深入推進科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動,加快山洪泥石流動態(tài)調(diào)查與風(fēng)險防控能力提升、山洪泥石流精細化預(yù)警能力,探索科技防災(zāi)新路徑,為《條例》高效落地見效提供支撐。
政策文件: