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《四川省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》于2025年5月1日起正式施行。《條例》的出臺(tái)是貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委決策部署的具體行動(dòng)，是踐行“人民至上、生命至上”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

一、立法背景

我省是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患多且分布廣，防范難度大，嚴(yán)重威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。黨和國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作歷來(lái)十分關(guān)注。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)指出，四川要“健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治作出系統(tǒng)部署，要求“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托和黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家對(duì)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求，有必要及時(shí)制定我省地質(zhì)災(zāi)害防治條例，對(duì)我省地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治法治保障，最大限度保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要內(nèi)容

《條例》制定，堅(jiān)持生命至上，注重維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

《條例》共8章65條包括總則、防治規(guī)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)防、綜合治理、避險(xiǎn)搬遷、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。

（一）明確政府部門(mén)工作職責(zé)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。明晰《條例》適用范圍，明確地震災(zāi)害防御、減輕不屬于《條例》的調(diào)整對(duì)象，將防洪法律、行政法規(guī)對(duì)洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治作為特別適用條款；規(guī)定了各級(jí)政府、部門(mén)、基層組織以及單位、個(gè)人等防治救援工作職責(zé)；建立地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)防、應(yīng)急處置和因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害治理、避險(xiǎn)搬遷等經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障體系。

（二）摸清隱患源頭，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)實(shí)效性。明確開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和點(diǎn)位的調(diào)查評(píng)價(jià)力度，明確隱患點(diǎn)認(rèn)定與核銷(xiāo)程序；規(guī)定建立全省統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，健全預(yù)報(bào)會(huì)商、預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制；明確預(yù)報(bào)信息發(fā)布方式、內(nèi)容、頻次、范圍，加強(qiáng)預(yù)警信息傳播能力建設(shè)，規(guī)定預(yù)警響應(yīng)及核查要求；加強(qiáng)農(nóng)村切坡建房安全管理，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）堅(jiān)持生命至上，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害治理能力。明確避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在成本中列支安全生產(chǎn)費(fèi)用，并將防災(zāi)避險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)納入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍；規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定和管理要求，完善進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)人員的勸導(dǎo)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)人員給予勸導(dǎo)，勸導(dǎo)無(wú)效且情況緊急的，可以依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定采取必要措施，保障人員生命安全；明確因自然因素和人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任劃分，以及治理責(zé)任主體；增加對(duì)建設(shè)單位未按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論采取有關(guān)防災(zāi)措施，配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的責(zé)任處罰規(guī)定。

（四）規(guī)范避險(xiǎn)搬遷行為，推進(jìn)搬遷安置工作有序開(kāi)展。明確縣級(jí)以上地方人民政府為避險(xiǎn)搬遷實(shí)施主體，避險(xiǎn)搬遷過(guò)程中涉及安置方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等事宜的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)搬遷方案制定、搬遷協(xié)議簽訂的程序和要求，以及搬遷村（居）民權(quán)益保障做原則性規(guī)定。

三、下一步工作打算

一是廣泛宣傳解讀，凝聚全民防災(zāi)共識(shí)。把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，創(chuàng)新線上宣傳解讀，依托局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，營(yíng)造學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的濃厚氛圍。

二是加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)普法，提升履職能力。把《條例》解讀納入宣傳培訓(xùn)、會(huì)前學(xué)法重要內(nèi)容，促進(jìn)法治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作的互融互促，確保準(zhǔn)確把握《條例》各項(xiàng)制度和要求，做到熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用、高效貫徹落實(shí)，切實(shí)提升全系統(tǒng)干部依法履職能力。

三是健全制度體系，夯實(shí)法治保障基礎(chǔ)。認(rèn)真對(duì)照《條例》，細(xì)化落實(shí)《條例》的具體辦法、工作制度。編好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。突出規(guī)劃引領(lǐng)，將《條例》明確的責(zé)任和要求傳導(dǎo)落實(shí)到基層末梢。結(jié)合總體預(yù)案和近年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作實(shí)踐，進(jìn)一步完善市、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)案指導(dǎo)性、實(shí)操性。發(fā)動(dòng)基層干部群眾、駐守支撐隊(duì)伍、基層網(wǎng)格員、監(jiān)測(cè)員共同參與隱患風(fēng)險(xiǎn)巡排查工作。

四是狠抓貫徹落實(shí)，筑牢防災(zāi)安全底板。持續(xù)健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，聚焦以防為主的要求，指導(dǎo)各區(qū)縣依法依規(guī)抓好汛期會(huì)商調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、喊醒叫應(yīng)和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，打好防災(zāi)主動(dòng)仗，最大限度保障群眾安全。科技賦能防災(zāi)減災(zāi)，深入推進(jìn)科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，加快山洪泥石流動(dòng)態(tài)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升、山洪泥石流精細(xì)化預(yù)警能力，探索科技防災(zāi)新路徑，為《條例》高效落地見(jiàn)效提供支撐。