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各區(qū)、市、縣、自治縣衛(wèi)生健康局，委直屬各單位，委機關(guān)各科（室）：

現(xiàn)將《樂山市法治衛(wèi)生建設(shè)實施方案（2022－2025年）》印發(fā)你們，請認真組織實施并抓好貫徹落實。

樂山市衛(wèi)生健康委員會

2023年2月9日

樂山市法治衛(wèi)生建設(shè)實施方案

（2023－2025年）

為持續(xù)深入推進依法行政，確保如期完成法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，根據(jù)《四川省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省法治衛(wèi)生建設(shè)實施方案（2022－2025年）〉的通知》要求和全市依法治市工作部署，結(jié)合我市衛(wèi)生健康法治建設(shè)情況，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為加快實施健康樂山行動，推動衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，提供有力的法治保障。到2025年，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的治理體系更加健全，依法行政制度體系更加完備，行政決策和行政執(zhí)法水平大幅提升，依法化解糾紛能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強。

二、工作任務(wù)

（一）健全法治實施體系，推動政府作用更好發(fā)揮

1．加強行政規(guī)范性文件制定管理。進一步完善行政規(guī)范性文件管理工作制度，按照《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，凡法律法規(guī)規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定，或現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不發(fā)行政規(guī)范性文件。加強合法性審核，對規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序和內(nèi)容等方面從嚴把關(guān)。完善合法性審核專家協(xié)審機制，提升審核工作質(zhì)效。按照規(guī)定程序和時限報送規(guī)范性文件備案，努力實現(xiàn)報備率、及時率、規(guī)范率達100％。建立健全動態(tài)清理工作機制，及時清理規(guī)范性文件，落實行政規(guī)范性文件有效期制度，有效期滿后需繼續(xù)執(zhí)行的，按程序重新發(fā)布。

2．深化權(quán)責清單管理。全面落實《四川省權(quán)責清單管理辦法》，統(tǒng)籌梳理、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化政府部門權(quán)責清單，加快推進權(quán)力清單、責任清單“兩單”融合，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善權(quán)責事項管理系統(tǒng)。

3．精簡規(guī)范行政許可。按全省統(tǒng)一部署，動態(tài)調(diào)整行政許可事項，嚴格落實市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”。嚴格控制新設(shè)行政許可，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。

4．深化“證照分離”改革。分類推進“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

5．全面落實告知承諾制。推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，按照最大限度利民便民原則，明確告知承諾制的事項范圍、適用對象、辦理流程和監(jiān)管措施。持續(xù)做好證明事項清理工作，動態(tài)更新證明事項清單，防止證明事項邊減邊增、明減暗增。

6．加快推進“最多跑一次”改革。加快推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。圍繞“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項服務(wù)流程，編制“出生一件事”、“開辦醫(yī)院一件事”等2個“一件事”辦事指南，并在一體化平臺上完成相關(guān)配置提高網(wǎng)上申報率。

7．有序推進政務(wù)通辦。加快推進“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標準，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多政務(wù)服務(wù)事項由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)無差別受理、同標準辦理，滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

8．推進適老化政務(wù)服務(wù)。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞老年人就醫(yī)等高頻事項和服務(wù)場景，提供多渠道掛號服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，健全老年人就醫(yī)綠色通道，設(shè)置必要的人工服務(wù)窗口，為老年人提供方便及時的醫(yī)療服務(wù)。

9．全面落實公平競爭審查制度。按照省、市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)部署，及時清理并調(diào)整與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相適應(yīng)的政策措施，推進公平競爭審查與合法性審核有效銜接，維護公平競爭市場秩序。

10．依法保護企業(yè)合法權(quán)益。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。加強政企溝通，在制定修改政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

（二）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

11．強化依法決策意識。嚴格執(zhí)行市委工作運行規(guī)則、市委常委會會議議事決策規(guī)則、市政府工作規(guī)則、市政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則，貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。嚴格履行重大行政決策合法性審查程序，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用，從決策啟動、輔助論證、防控風險、化解矛盾等全方位多角度，為重大行政決策提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)。

12．充分聽取各方意見。衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。建立健全重大行政決策咨詢專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當組織專家論證。深入開展社會穩(wěn)定、公共安全等方面的風險評估，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

13．規(guī)范決策事項檔案管理。加強決策事項目錄化案卷化管理，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，及時將決策過程和決策實施中的文件資料整理歸檔，實現(xiàn)決策全過程記錄。

14．完善行政決策執(zhí)行機制。決策牽頭科室應(yīng)當在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，及時掌握執(zhí)行進度、效果。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，促進依法決策、科學決策、民主決策。

15．推進決策后評估工作。決策牽頭科室應(yīng)當依法組織開展決策后評估工作，提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策等建議。決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

（三）強化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16．強化衛(wèi)生監(jiān)督“四化”建設(shè)。以衛(wèi)生監(jiān)督“法治化、標準化、規(guī)范化、信息化”建設(shè)為抓手，完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)管理規(guī)范和監(jiān)督機構(gòu)管理制度，建立監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)控管理工作機制，全面提升監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。梳理衛(wèi)生健康法律法規(guī)和行業(yè)標準，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)責明晰、程序合法。依托“四川智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺，推廣在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管工作新機制，提升綜合監(jiān)管效能。

17．健全衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強相關(guān)部門和地方各級協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建多元化的綜合監(jiān)管體系，增強綜合監(jiān)管合力。

18．深入推進機構(gòu)自查工作。開展醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)、學校衛(wèi)生自查，推廣職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法。

19．持續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強傳染病防控等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，強化對醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控工作的巡查監(jiān)督。以問題為導向開展各類專項整治。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極開展部門聯(lián)合“雙隨機”抽查，強化協(xié)同監(jiān)管。

20．推進行政執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)。深入貫徹實施行政處罰法及《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，強化宣傳培訓，健全相關(guān)配套制度。健全執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費等。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法證管理制度，加強執(zhí)法人員培訓，強化行政執(zhí)法人員資格動態(tài)管理。

21．規(guī)范行使行政裁量權(quán)。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，動態(tài)調(diào)整各行政執(zhí)法行為的行政裁量權(quán)基準并公開發(fā)布，不斷細化量化裁量范圍、種類、幅度等，最大限度壓縮自由裁量空間，行政執(zhí)法機關(guān)使用裁量權(quán)基準的，應(yīng)當在行政決定中說明理由。

22．有效落實行刑銜接。貫徹落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)制度，切實做好涉嫌犯罪案件移送工作，不得以行政處罰代替移送。對涉嫌犯罪案件主動移送率達100％。

23．強化行政執(zhí)法案例指導。對事實認定正確、法律適用準確、程序合法的典型案件，加強案例的定期發(fā)布、以案釋法，進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平。

（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

24．完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。健全全市公共衛(wèi)生應(yīng)急預案體系，規(guī)范常態(tài)化疫情防控措施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控制度體系。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急舉措的處置程序和協(xié)調(diào)機制，明確不同級別響應(yīng)的啟動標準和流程。完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。

25．加大應(yīng)急執(zhí)法力度。對違反傳染病防治法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的行為，切實加大行政執(zhí)法力度。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置的普法宣傳，引導全社會增強法治意識。

（五）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，促進社會公平正義

26．促進矛盾糾紛多元化解。切實加強“三調(diào)”聯(lián)動，認真貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪活動。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制。

27．提升行政復議應(yīng)訴工作質(zhì)量。落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，著力提升出庭應(yīng)訴率，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件，被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100％。切實履行行政復議決定。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或糾正違法行為。進一步完善司法建議、檢察建議反饋跟蹤機制，及時辦復率達100％。提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效。定期組織庭審旁聽、案件研討、集中培訓等活動，提高行政機關(guān)負責人、行政應(yīng)訴人員的應(yīng)訴能力。支持法院開展調(diào)解和協(xié)調(diào)工作，推動行政爭議多元化解、實質(zhì)化解。

（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

28．加強人大監(jiān)督。認真聽取人大代表建議，及時研究辦理人大代表建議。配合人大開展法律法規(guī)實施情況檢查，積極做好現(xiàn)行法律法規(guī)的實施和宣傳工作。

29．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，針對重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督、案卷評查等活動，增強執(zhí)法監(jiān)督工作實效。全面落實行政執(zhí)法責任，嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任。健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。

30．深化政務(wù)公開。規(guī)范發(fā)布法定主動公開內(nèi)容，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。提高解讀回應(yīng)質(zhì)量，堅持應(yīng)解讀、盡解讀，探索政策“解讀人”制度。進一步完善公開機制，加強隊伍培養(yǎng)和平臺建設(shè)。健全政府信息發(fā)布、審查、協(xié)調(diào)和動態(tài)管理等制度，確保信息的權(quán)威性、規(guī)范性和一致性。

（七）融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈法治協(xié)同體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

31．加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，進一步深化川渝兩地衛(wèi)生健康執(zhí)法合作，推動國家戰(zhàn)略在川渝省市衛(wèi)生健康領(lǐng)域走深走實。

32．加強醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法川渝協(xié)同。全面圍繞執(zhí)法隊伍建設(shè)、案件協(xié)查協(xié)辦、投訴舉報協(xié)作處理、執(zhí)法信息互通共享等方面，加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，提升行政執(zhí)法“同城”效應(yīng)。

33．推進政務(wù)服務(wù)便利共享。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革，完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域跨區(qū)域服務(wù)事項清單。

（八）健全法治保障體系，完善法治政府建設(shè)推進機制

34．壓實法治政府建設(shè)主體責任。督促各級衛(wèi)生健康行政部門切實扛起法治政府建設(shè)主體責任，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定。將履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況作為年終述職內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部年度考核的重要參考。

35．嚴格執(zhí)行年度報告制度。按規(guī)定主動報告上一年度衛(wèi)生健康部門推進法治政府建設(shè)工作情況，并主動向社會公開。

36．加強法制教育培訓。健全黨委（黨組）中心組學法、領(lǐng)導干部會前學法、重大決策前專題學法制度。每年舉辦兩次以上法制專題講座。建立衛(wèi)生健康行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，將法治教育培訓納入衛(wèi)生健康部門工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容。充分利用四川省國家工作人員學法考法平臺開展線上學法。

37．加強衛(wèi)生健康法治工作隊伍建設(shè)。加大法治人才培養(yǎng)和儲備工作力度，有計劃組織開展專題培訓。執(zhí)行市政府法律顧問制度，加快發(fā)展公職律師隊伍，完善公職律師使用管理機制，積極發(fā)揮公職律師職能作用。

38．加強法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定并實施衛(wèi)生健康“八五”普法規(guī)劃，扎實推進“法律七進”，加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度，積極營造衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政、群眾知法守法的良好法治氛圍。