第一章 總則
第一條 為規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保證政府立法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（四川省人民政府令第291號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合樂山實際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改及廢止，適用本規(guī)定。
第三條 市政府制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。
第四條 制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，符合社會主義核心價值觀的要求，充分體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第五條 制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從國家整體利益和人民利益出發(fā)，不得強(qiáng)調(diào)部門的權(quán)力和利益；應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭的內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政主管部門必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)符合本市具體情況和實際需要，突出地方特色，具有可操作性。
第六條 下列事項可以制定規(guī)章：
（一）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定由規(guī)章作出規(guī)定的事項；
（二）根據(jù)本市行政區(qū)域的具體情況，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（三）法律、行政法規(guī)未作規(guī)定，制定地方性法規(guī)尚不成熟，根據(jù)本市的實際情況確實需要以規(guī)章形式加以規(guī)范的事項；
（四）其他需要制定規(guī)章的具體行政管理事項。
第七條 制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）。
第八條 市政府對政府立法工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市司法局負(fù)責(zé)規(guī)章制定計劃的編制、規(guī)章草案的審查論證以及相關(guān)的統(tǒng)籌、組織、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)協(xié)助做好政府立法工作。
第九條 政府立法所需工作經(jīng)費(fèi)，由市財政部門根據(jù)市政府年度立法計劃予以安排。
第二章 立項
第十條 制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)列入市政府年度立法計劃。年度立法計劃由市司法局組織編制。
編制規(guī)章年度立法計劃應(yīng)當(dāng)堅持條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。
第十一條 市司法局應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向各縣（市、區(qū)）人民政府、市級部門征集下一年度立法項目建議。
第十二條 市政府各部門或各縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向市司法局報送下一年度制定規(guī)章的立項申請，立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章名稱；
（二）制定規(guī)章的目的及上位法依據(jù)，必要性、可行性及說明；
（三）規(guī)章所要解決的問題及擬確立的主要制度；
（四）起草單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；
（五）工作進(jìn)度安排；
（六）其他需要說明的事項。
第十三條 市司法局應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或報刊等媒體，向社會公開征集立法項目建議。
公民、法人和其他組織可以向市司法局提出立法項目建議，立法項目建議包括立法項目名稱和主要理由。
第十四條 市司法局應(yīng)當(dāng)及時對制定規(guī)章的立項申請及立法建議進(jìn)行組織論證、調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)需要區(qū)別輕重緩急，擬訂年度立法計劃草案，明確規(guī)章的名稱、起草單位、主要負(fù)責(zé)人及工作進(jìn)度安排等。年度立法計劃草案應(yīng)當(dāng)與市人大常委會的年度立法計劃相銜接，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，按程序報市委批準(zhǔn)實施。
第十五條 市政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、責(zé)任單位及完成時間等。
立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項目中產(chǎn)生，并在當(dāng)年完成；調(diào)研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，開展調(diào)研工作，并在當(dāng)年形成調(diào)研成果。
第十六條 有下列情形之一的，不得列入年度立法計劃：
（一）擬定規(guī)章的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合黨和國家的基本方針、政策；
（二）不符合社會主義核心價值觀和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及政府職能轉(zhuǎn)變要求的；
（三）有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的；
（四）未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，立法時機(jī)尚不成熟的；
（五）地方或部門利益保護(hù)傾向嚴(yán)重的；
（六）其他不需要通過立法解決的事項。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織落實年度立法計劃，制定工作方案，明確時間安排和階段工作任務(wù)。
市司法局應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度立法計劃落實情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
起草單位未按年度立法計劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市司法局書面說明原因，由市司法局提出意見報告市政府。
第十八條 未列入市政府年度立法計劃的立法項目，原則上不予臨時增加，確需增加的立法項目，需按本規(guī)定第十二條要求向市司法局報送有關(guān)立項資料，經(jīng)審查論證符合立項條件的報市政府批準(zhǔn)。
第三章 起草
第十九條 起草規(guī)章原則上由申請立項的單位、規(guī)章的主要實施單位或者行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。
涉及多個部門職能的，市政府可以確定由其中一個或者多個部門起草；涉及全局性、綜合性較強(qiáng)的，或者規(guī)章擬規(guī)范領(lǐng)域主管部門不明確的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以由市司法局起草或組織起草。
第二十條 專業(yè)性較強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的規(guī)章，起草單位可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草，或者聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草工作。
第二十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”，不得稱“條例”；
（二）應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，層次分明，用語準(zhǔn)確，文字簡潔；
（三）除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。規(guī)章的內(nèi)容以條文形式表述，條下可以分款、項、目。條、款、項、目均應(yīng)另起行。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述；
（四）內(nèi)容具體、明確、詳盡，具有可操作性；
（五）法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第二十二條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30天。
第二十三條 規(guī)章的內(nèi)容涉及市政府其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。
規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報請市政府決定。
第二十四條 起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
第二十五條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，涉及重大公共利益或者社會普遍關(guān)注等事項，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
（二）擬參加聽證會的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前提出書面申請，經(jīng)審查通過后按要求參加聽證會；
（三）聽證參加人對規(guī)章草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)制作聽證會筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)及理由，經(jīng)聽證參加人簽字確認(rèn)；
（五）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)章草案審查時，應(yīng)當(dāng)對聽證會意見的采納情況及其理由進(jìn)行說明。
第二十六條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位集體討論，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后報送市政府。多個單位聯(lián)合起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第二十七條 規(guī)章送審稿定稿后，起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定規(guī)章的必要性、宗旨、立法依據(jù)、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、有關(guān)方面的意見和處理情況以及有爭議的問題或其他需要說明的問題。
第二十八條 起草單位報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
（一）規(guī)章送審稿；
（二）起草說明；
（三）前期立法調(diào)研或聽證、論證、風(fēng)險評估報告；
（四）征求及采納意見情況；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及主要參考資料；
（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。
第四章 審查
第二十九條 政府規(guī)章送審稿由市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否按照本規(guī)定第二十八條的要求報送資料；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否符合上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章銜接統(tǒng)一；
（四）有無違法減損公民、法人或者其他組織的權(quán)利，或者違法增加其義務(wù)；
（五）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一；
（六）征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；
（七）是否符合立法技術(shù)要求；
（八）其他需要審查的內(nèi)容。
第三十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法局可以暫緩審查或者退回起草單位，并要求起草單位修改完善：
（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合上位法規(guī)定的；
（二）照搬照抄上位法相關(guān)規(guī)定，未體現(xiàn)地方立法特色的；
（三）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（四）主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未進(jìn)行必要協(xié)商、論證的；
（五）報送資料不符合本規(guī)定第二十八條要求的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)暫緩審查或者退回起草單位的情形。
起草單位應(yīng)當(dāng)自市司法局暫緩審查或者退回之日起30日內(nèi)修改完善。
第三十一條 有下列情形之一的，市司法局可以終止審查，并提出不予制定或暫緩制定的建議，報市政府決定：
（一）市司法局作出暫緩審查或者退回意見后，起草單位逾期仍未完成修改工作或者提出科學(xué)合理解決方案的；
（二）因情況變化不需要制定或者制定條件尚不成熟的。
第三十二條 市司法局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。
市司法局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其起草說明通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體向社會公布，征求社會公眾意見。公開征求意見時間一般不少于30日。
第三十三條 規(guī)章送審稿涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的問題，市司法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法局經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二十五條的程序進(jìn)行。
第三十四條 建立健全市政府立法咨詢專家委員會制度。專家委員會通過參加立法調(diào)研、咨詢論證等方式參與政府立法，對政府規(guī)章送審稿提出審核意見和修改建議。
有關(guān)專家遴選、調(diào)整和法律審核等具體工作，由市司法局負(fù)責(zé)組織實施。
第三十五條 建立健全規(guī)章草案征求人大代表、政協(xié)委員意見制度和立法協(xié)商制度，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見建議。
第三十六條 市司法局應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案說明應(yīng)當(dāng)包括草案的合法性、可行性、重要修改的說明、分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況以及其他需要說明的問題。
有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題意見分歧較大的，市司法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，市司法局應(yīng)當(dāng)在審查說明中予以說明，報市政府決定。
規(guī)章草案和草案說明經(jīng)市司法局主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市政府常務(wù)會議或全體會議審議。
市司法局提請審議規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)章草案；
（二）起草說明和審查說明；
（三）征求和采納意見情況；
（四）聽證會報告、論證會報告及風(fēng)險評估報告；
（五）相關(guān)依據(jù)。
按照規(guī)定可以不舉行聽證會、論證會或者開展風(fēng)險評估的，不提交相關(guān)材料。
第五章 決定、公布和備案
第三十七條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
市政府審議規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)通知市司法局、起草單位及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加會議，并可以邀請有關(guān)專家、法律顧問列席。
市政府審議規(guī)章草案時，由有關(guān)起草單位作起草說明，市司法局作審查說明。由市司法局直接起草和牽頭組織起草的規(guī)章草案，由市司法局作統(tǒng)一說明。
涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在審議前，由市政府黨組報市委討論決定。
第三十八條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，對規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，送市司法局審核后，報市政府審定。
第三十九條 規(guī)章由市長簽署，以市政府令的形式公布施行。市政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)章名稱、令號、通過日期、施行日期、市長署名及簽署時間。
規(guī)章簽署后，應(yīng)當(dāng)及時在《樂山市人民政府公報》《樂山日報》和樂山市人民政府門戶網(wǎng)站等媒體上刊載。
第四十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法局依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第四十一條 規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋、修改和廢止
第四十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市司法局參照規(guī)章送審稿審查程序提出初步意見，報市政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。
第四十三條 市司法局應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定計劃組織開展立法后評估工作。
立法后評估應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其原因、社會影響等進(jìn)行調(diào)查和評價，形成立法后評估報告，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議。
第四十四條 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年，需要繼續(xù)實施所規(guī)定的行政管理措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會制定法規(guī)。
第四十五條 有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或者市司法局應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸的；
（二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止或失效的；
（三）規(guī)章的內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代的；
（四）規(guī)章內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化改革需要的；
（五）行政管理體制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。
第七章 附則
第四十六條 市政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的程序按照《樂山市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《樂山市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本規(guī)定自2019年9月1日起施行。
