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| 發(fā)布時間： 2023-09-13 15:24 來源： 峨眉山市 |
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一、修訂目的和起草過程
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主，推進防汛體系和能力現(xiàn)代化建設，依法高效有序做好洪澇災害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會大局穩(wěn)定。我市根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省人民政府關于印發(fā)四川省突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知》（川府發(fā)〔2021〕5號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省防汛抗旱應急預案（2023年度修訂）的通知》（川辦發(fā)〔2023〕13號）、《樂山市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《樂山市防洪應急預案（2023年修訂）》等有關法律法規(guī)和相關政策性文件要求制定。《峨眉山市防洪應急預案（2023年修訂）》（以下簡稱《預案》）。
二、重點內容
《預案》共分總則、防汛搶險組織體系及職責、預防和預警機制、應急響應、應急保障、后期處置、附則。重點內容如下：
（一）組織指揮體系
依照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，設立峨眉山市防汛抗旱指揮部，負責組織領導全市防汛工作。市防指由總指揮、指揮長、第一副指揮長、常務副指揮長、副指揮長及有關成員單位組成。總指揮由市政府市長擔任，指揮長由市政府分管應急管理工作的副市長、市政府分管水務工作的副市長擔任，分管水務工作的副市長負責日常工作。第一副指揮長由市人武部政委擔任。常務副指揮長由市水務局、市應急局主要負責同志擔任。副指揮長由市政府辦公室分管負責同志、市自然資源局、市住建局、市氣象局、市消防救援大隊主要負責同志、武警峨眉山中隊主要負責同志以及市水務局、市應急局分管負責同志擔任。
（二）預報信息監(jiān)測和預防預警行動
監(jiān)測預警按照統(tǒng)一渠道，分級、分區(qū)域、分專業(yè)的原則實施。按全市洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應由高到低分為Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）四個等級。
市防辦負責統(tǒng)籌協(xié)調、了解掌握災害情況，依據災害類別、發(fā)生范圍、處置情況、發(fā)展趨勢等作出初步研判，及時報告市防指，并通知各成員單位。市防指接到信息報告后，及時發(fā)布預警信息，組織工作組赴一線督查指導；視情況提前調度物資、隊伍，做好人員轉移等準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市防指成員單位根據會商研判結果，加強值班值守，結合行業(yè)特點，分析研判風險，提前采取措施；依權限提前發(fā)布信息，指導群眾開展轉移避險工作。
在信息報送方面，全市各級防汛抗旱指揮機構按照“分層分級分類”的原則，及時、準確、規(guī)范向市防汛抗旱指揮部辦公室及行業(yè)主管部門報告水旱災害信息。
（二）響應分級及措施
按全市洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應由高到低分為Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）四個等級：
Ⅰ級應急響應
啟動條件：當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由市防指指揮長報請市防指總指揮同意后啟動Ⅱ級防汛應急響應。
①峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流及其主要支流出現(xiàn)特大洪水；
②峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流重要堤防發(fā)生決口；
③中型水庫、重點小（一）型水庫、堰塞湖出現(xiàn)垮壩失事；
④可能發(fā)生特大山洪、地質災害，嚴重威脅影響區(qū)的安全；
⑤市氣象臺連續(xù)2天發(fā)布暴雨紅色預警；
⑥峨眉城區(qū)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于100年一遇（含100年）；
⑦峨眉山市主城區(qū)或5處以上集鎮(zhèn)道路積水深度大范圍在1米以上，城市大面積停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運行受到嚴重影響；
⑧其他需要啟動Ⅰ級響應的情況。
響應行動：
①安排部署。市防指總指揮組織指揮全市洪澇災害應對工作。根據需要，市防指總指揮組織召開全市緊急動員會，部署各地及成員單位做好防汛救災有關工作，督促指導采取轉移避險、“關停限”等措施；召開會商研判會，了解掌握汛情、險情、災情及重要工情等信息。
②組織指揮。市防指總指揮或指揮長、總指揮安排的其他市領導帶領工作組趕赴災害現(xiàn)場靠前指揮，與受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建前方聯(lián)合指揮部。多地受災特別嚴重時，成立前方搶險現(xiàn)場指揮部。市防指總指揮或總指揮安排的其他市領導坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮。
③專項工作組。各專項工作組按職責分工開展搶險救援、技術保障、通信電力交通保障、災情評估、群眾安置、醫(yī)療救治、社會治安等防汛搶險救災工作。
④信息報送。市防辦迅速將應急響應啟動及防汛救災等情況報告樂山市防指及峨眉山市委、市政府，并通報市防指各成員單位。視情請求樂山市級在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。
⑤值班值守。市防指強化值班，加強協(xié)調、督導事關全局的防汛調度，并與相關區(qū)域加強視頻會商，及時作出針對性安排布置。市防指各成員及聯(lián)絡員保持通信暢通，相關成員單位派聯(lián)絡員到市防汛抗旱指揮中心值班，負責協(xié)調、處理、報告本單位相關工作。
⑥輿論宣傳。組織新聞媒體和基礎電信運營商及時播報發(fā)布雨情、洪水和指揮部公告等信息。組織協(xié)調新聞媒體赴災區(qū)有序采訪防汛救災工作，并做好正面宣傳報道，正向引導輿論。市防指收集輿情信息，適時召開新聞發(fā)布會，回應關切。
⑦社會動員。動員社會各方面力量全力做好防大汛、搶大險、救大災工作，發(fā)動群眾開展自救互救工作。動員引導市民減少外出，及時采取避險防范措施。在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》等有關規(guī)定宣布進入緊急防汛期，并行使相關權力、采取特殊措施，保障防汛工作順利實施。
2．Ⅱ級應急響應
啟動條件當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由市防指指揮長報請市防指總指揮同意后啟動Ⅱ級防汛應急響應。
①峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流等多個流域出現(xiàn)大洪水；
②峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流重要河段堤防工程出現(xiàn)可能導致決口的嚴重險情或干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；
③中型水庫出現(xiàn)較大險情、非重點小（一）型水庫垮壩，堰塞湖出現(xiàn)潰壩可能垮壩；
④可能發(fā)生大型山洪、地質災害，威脅影響區(qū)的安全；
⑤市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警或連續(xù)2天發(fā)布暴雨橙色預警；
⑥峨眉城區(qū)段洪峰流量重現(xiàn)期大于50年一遇（含50年）、小于100年一遇；2處及以上集鎮(zhèn)洪峰流量重現(xiàn)期大于100年一遇（含100年）；
⑦峨眉主城區(qū)或5處以上集鎮(zhèn)道路積水深度部分在1米以上，城市較大面積停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運行受到較嚴重影響；
⑧出現(xiàn)按《堰塞湖風險等級劃分與應急處置技術規(guī)范》（SL/T450－2021）劃分的Ⅰ級風險堰塞湖；
⑨其他需要啟動Ⅱ級響應的情況。
響應行動：
①安排部署。市防指指揮長指揮全市洪澇災害應對處置工作。根據需要，主持召開會商調度會，了解掌握汛情、險情、災情及重要工情等信息，研判防汛形勢，部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及成員單位做好防汛救災有關工作，督促指導采取轉移避險、“關停限”等措施。
②組織指揮。市防指指揮長或常務副指揮長帶領工作組趕赴災害現(xiàn)場靠前指揮，與受災各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建前方聯(lián)合指揮部。多地受災特別嚴重時，成立前方分指揮部。市防指指揮長或指揮長安排的其他常務副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮。
③專項工作組。市防指啟動工作專項組，按職責全組織指揮。市防指指揮長或常務副指揮長帶領工作組趕赴災害現(xiàn)場靠前指揮，與受災各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建前方聯(lián)合指揮部。多地受災特別嚴重時，成立前方分指揮部。市防指指揮長或指揮長安排的其他常務副指揮長坐鎮(zhèn)力開展搶險救援、技術保障、通信電力交通保障、災情評估、群眾安置、醫(yī)療救治、社會治安等防汛搶險救災工作。
④信息報送。市防辦迅速將應急響應啟動及防汛救災等情況報告樂山市防指及峨眉山市委、市政府，并通報市防指各成員單位。
⑤值班值守。市防指強化值班，加強協(xié)調、督導事關全局的防汛調度，并與相關區(qū)域加強視頻會商，及時作出針對性安排布置。市防指各成員及聯(lián)絡員保持通信暢通，相關成員單位派聯(lián)絡員到市防汛抗旱指揮中心值班，負責協(xié)調、處理、報告本單位相關工作。
⑥輿論宣傳。組織新聞媒體和基礎電信運營商及時播報發(fā)布暴雨、洪水和指揮部公告等信息。組織協(xié)調新聞媒體赴災區(qū)有序采訪防汛救災工作，并做好正面宣傳報道，正向引導輿論。市防指收集輿情信息，適時召開新聞發(fā)布會，回應關切。
⑦社會動員。動員社會各方面力量參與防汛救災，引導群眾開展自救互救工作。建議市民盡量減少外出，及時采取避險防范措施。在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》等有關規(guī)定宣布進入緊急防汛期，并行使相關權力、采取特殊措施，保障防汛工作順利實施。
3．Ⅲ級應急響應
啟動條件：當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由市防指指揮長批準后啟動Ⅲ級應急響應。
①峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流等多個流域出現(xiàn)較大洪水；
②峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流及主要支流堤防出現(xiàn)可能導致決口的重大險情；
③中型水庫可能出險、非重點小（一）型水庫、小（二）型水庫發(fā)生可能導致垮壩的重大險情；
④可能發(fā)生較大型山洪、地質災害，嚴重威脅影響區(qū)內安全；
⑤市氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警或連續(xù)2天發(fā)布暴雨黃色預警；
⑥峨眉城區(qū)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年一遇（含20年）、
小于50年一遇；2處及以上集鎮(zhèn)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于50年一遇（含50年）、小于100年一遇；
⑦峨眉主城區(qū)或3處以上集鎮(zhèn)道路積水深度部分在0．5米以上、1米以下，城市部分區(qū)域停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運行受到較大影響；
⑧出現(xiàn)按《堰塞湖風險等級劃分與應急處置技術規(guī)范》（SL/T450－5021）劃分的Ⅱ級風險堰塞湖；
⑨其他需要啟動Ⅲ級響應的情況。
響應行動：
①安排部署。市防指常務副指揮長主持召開會商調度會，了解掌握汛情、險情、災情及重要工情等信息，研判防汛形勢，部署防汛救災有關工作，督促指導采取轉移避險、“關停限”等措施。
②組織指揮。市防指及時派出工作組、專家組赴一線督促指導防汛救災工作。市防指常務副指揮長或常務副指揮長安排的其他副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮。
③專項工作組。視情啟動部分專項工作組。市防指成員單位各司其職，全力開展抗災救災工作。
④信息報送。市防辦迅速將應急響應啟動及防汛救災等情況報告樂山市防指、峨眉山市委、市政府，并通報市防指各成員單位。市防指各成員單位及時向市防辦報送本單位相關工作情況。
⑤值班值守。市防指強化值班，加強協(xié)調、督導事關全局的防汛調度，并與相關區(qū)域加強視頻會商，及時作出針對性安排布置。相關成員單位的聯(lián)絡員與市防汛指揮中心保持電話暢通。
⑥輿論宣傳。市防指根據需要及時發(fā)布相關信息，相關成員單位協(xié)調指導媒體做好防汛救災工作報道，加強輿論引導工作。
4．Ⅳ級應急響應
啟動條件：當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由市防指常務副指揮長批準后啟動Ⅳ級應急響應。
①峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流等一個流域發(fā)生一般洪水；
②峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流及主要支流堤防出現(xiàn)一般水毀險情；
③重點小（一）型水庫可能出險；
④可能發(fā)生中等規(guī)模山洪、地質災害，威脅影響區(qū)內安全；
⑤市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警或連續(xù)2天發(fā)布暴雨藍色預警；
⑥2座及以上集鎮(zhèn)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年一遇（含20年）、小于50年一遇；
⑦峨眉主城區(qū)或3座以上集鎮(zhèn)道路積水深度部分在0．3米以上、0．5米以下，城市部分區(qū)域停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運行受到影響；
⑧出現(xiàn)按《堰塞湖風險等級劃分與應急處置技術規(guī)范》（SL/T450－5021）劃分的Ⅲ級風險堰塞湖；
⑨其他需要啟動Ⅳ級響應的情況。
響應行動：
①安排部署。市防指副指揮長主持召開會商調度會，了解掌握汛情、險情、災情及重要工情等信息，研判防汛形勢，部署防汛救災有關工作，督促指導采取轉移避險、“關停限”等措施。
②組織指揮。市防指根據需要及時派出工作組、專家組赴一線督促指導防汛救災工作，市防指成員單位按職責分工加強應對工作。市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮。
③信息報送。市防辦迅速將應急響應啟動及防汛救災等情況報告樂山市防指及峨眉山市委、市政府，并通報市防指各成員單位。市防指各成員單位及時向市防辦報送本單位相關工作情況。
④值班值守。市防指強化值班，加強協(xié)調、督導事關全局的防汛調度，并與相關區(qū)域加強視頻會商，及時作出針對性安排布置。
⑤輿論宣傳。市防指根據需要及時發(fā)布相關信息，相關成員單位協(xié)調指導媒體做好防汛救災工作報道，加強輿論引導工作。
三、新修訂預案主要特點
（一）完善指揮體系。《預案》嚴格落實黨委政府防汛救災主體責任，黨政同責、一崗雙責，建立健全統(tǒng)一權威高效的組織指揮體系，全面提升防汛能力。規(guī)范了洪澇災害應對中防汛抗旱指揮機構及其成員單位的責任與相互關系，明確了行業(yè)主防、應急主救、分級負責的處置原則，更具指導意義。
（二）規(guī)范信息報送。《預案》明確洪澇災害信息報送主體為相關行業(yè)主管部門和各級防汛抗旱指揮部辦公室，強調要按照“分層分級分類”的原則，及時、準確、規(guī)范報告洪澇災害信息。
（三）優(yōu)化預警響應。完善預警和響應級別劃分，細化各級各部門預警行動及響應措施，明確前后方調度指揮層級，災害應對更加快速、高效。
四、解讀機構
峨眉山市防汛抗旱指揮部辦公室。
政策解讀：
