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| 發(fā)布時間： 2023-09-13 15:24 來源： 峨眉山市 |
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一、修訂目的和起草過程
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推進(jìn)防汛體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，依法高效有序做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。我市根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實(shí)施辦法》《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（川府發(fā)〔2021〕5號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2023年度修訂）的通知》（川辦發(fā)〔2023〕13號）、《樂山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《樂山市防洪應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策性文件要求制定。《峨眉山市防洪應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》（以下簡稱《預(yù)案》）。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
《預(yù)案》共分總則、防汛搶險組織體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、附則。重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）組織指揮體系
依照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，設(shè)立峨眉山市防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛工作。市防指由總指揮、指揮長、第一副指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長及有關(guān)成員單位組成。總指揮由市政府市長擔(dān)任，指揮長由市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長、市政府分管水務(wù)工作的副市長擔(dān)任，分管水務(wù)工作的副市長負(fù)責(zé)日常工作。第一副指揮長由市人武部政委擔(dān)任。常務(wù)副指揮長由市水務(wù)局、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。副指揮長由市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志、市自然資源局、市住建局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志、武警峨眉山中隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志以及市水務(wù)局、市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（二）預(yù)報信息監(jiān)測和預(yù)防預(yù)警行動
監(jiān)測預(yù)警按照統(tǒng)一渠道，分級、分區(qū)域、分專業(yè)的原則實(shí)施。按全市洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍(lán)色）四個等級。
市防辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、了解掌握災(zāi)害情況，依據(jù)災(zāi)害類別、發(fā)生范圍、處置情況、發(fā)展趨勢等作出初步研判，及時報告市防指，并通知各成員單位。市防指接到信息報告后，及時發(fā)布預(yù)警信息，組織工作組赴一線督查指導(dǎo)；視情況提前調(diào)度物資、隊(duì)伍，做好人員轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市防指成員單位根據(jù)會商研判結(jié)果，加強(qiáng)值班值守，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分析研判風(fēng)險，提前采取措施；依權(quán)限提前發(fā)布信息，指導(dǎo)群眾開展轉(zhuǎn)移避險工作。
在信息報送方面，全市各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照“分層分級分類”的原則，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向市防汛抗旱指揮部辦公室及行業(yè)主管部門報告水旱災(zāi)害信息。
（二）響應(yīng)分級及措施
按全市洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍(lán)色）四個等級：
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
啟動條件：當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由市防指指揮長報請市防指總指揮同意后啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
①峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流及其主要支流出現(xiàn)特大洪水；
②峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流重要堤防發(fā)生決口；
③中型水庫、重點(diǎn)小（一）型水庫、堰塞湖出現(xiàn)垮壩失事；
④可能發(fā)生特大山洪、地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅影響區(qū)的安全；
⑤市氣象臺連續(xù)2天發(fā)布暴雨紅色預(yù)警；
⑥峨眉城區(qū)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于100年一遇（含100年）；
⑦峨眉山市主城區(qū)或5處以上集鎮(zhèn)道路積水深度大范圍在1米以上，城市大面積停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運(yùn)行受到嚴(yán)重影響；
⑧其他需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的情況。
響應(yīng)行動：
①安排部署。市防指總指揮組織指揮全市洪澇災(zāi)害應(yīng)對工作。根據(jù)需要，市防指總指揮組織召開全市緊急動員會，部署各地及成員單位做好防汛救災(zāi)有關(guān)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”等措施；召開會商研判會，了解掌握汛情、險情、災(zāi)情及重要工情等信息。
②組織指揮。市防指總指揮或指揮長、總指揮安排的其他市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場靠前指揮，與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建前方聯(lián)合指揮部。多地受災(zāi)特別嚴(yán)重時，成立前方搶險現(xiàn)場指揮部。市防指總指揮或總指揮安排的其他市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮。
③專項(xiàng)工作組。各專項(xiàng)工作組按職責(zé)分工開展搶險救援、技術(shù)保障、通信電力交通保障、災(zāi)情評估、群眾安置、醫(yī)療救治、社會治安等防汛搶險救災(zāi)工作。
④信息報送。市防辦迅速將應(yīng)急響應(yīng)啟動及防汛救災(zāi)等情況報告樂山市防指及峨眉山市委、市政府，并通報市防指各成員單位。視情請求樂山市級在專家、隊(duì)伍、裝備和物資等方面給予支援。
⑤值班值守。市防指強(qiáng)化值班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛調(diào)度，并與相關(guān)區(qū)域加強(qiáng)視頻會商，及時作出針對性安排布置。市防指各成員及聯(lián)絡(luò)員保持通信暢通，相關(guān)成員單位派聯(lián)絡(luò)員到市防汛抗旱指揮中心值班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理、報告本單位相關(guān)工作。
⑥輿論宣傳。組織新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商及時播報發(fā)布雨情、洪水和指揮部公告等信息。組織協(xié)調(diào)新聞媒體赴災(zāi)區(qū)有序采訪防汛救災(zāi)工作，并做好正面宣傳報道，正向引導(dǎo)輿論。市防指收集輿情信息，適時召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)關(guān)切。
⑦社會動員。動員社會各方面力量全力做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)工作，發(fā)動群眾開展自救互救工作。動員引導(dǎo)市民減少外出，及時采取避險防范措施。在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)規(guī)定宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障防汛工作順利實(shí)施。
2．Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
啟動條件當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由市防指指揮長報請市防指總指揮同意后啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
①峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流等多個流域出現(xiàn)大洪水；
②峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流重要河段堤防工程出現(xiàn)可能導(dǎo)致決口的嚴(yán)重險情或干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；
③中型水庫出現(xiàn)較大險情、非重點(diǎn)小（一）型水庫垮壩，堰塞湖出現(xiàn)潰壩可能垮壩；
④可能發(fā)生大型山洪、地質(zhì)災(zāi)害，威脅影響區(qū)的安全；
⑤市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警或連續(xù)2天發(fā)布暴雨橙色預(yù)警；
⑥峨眉城區(qū)段洪峰流量重現(xiàn)期大于50年一遇（含50年）、小于100年一遇；2處及以上集鎮(zhèn)洪峰流量重現(xiàn)期大于100年一遇（含100年）；
⑦峨眉主城區(qū)或5處以上集鎮(zhèn)道路積水深度部分在1米以上，城市較大面積停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運(yùn)行受到較嚴(yán)重影響；
⑧出現(xiàn)按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T450－2021）劃分的Ⅰ級風(fēng)險堰塞湖；
⑨其他需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的情況。
響應(yīng)行動：
①安排部署。市防指指揮長指揮全市洪澇災(zāi)害應(yīng)對處置工作。根據(jù)需要，主持召開會商調(diào)度會，了解掌握汛情、險情、災(zāi)情及重要工情等信息，研判防汛形勢，部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及成員單位做好防汛救災(zāi)有關(guān)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”等措施。
②組織指揮。市防指指揮長或常務(wù)副指揮長帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場靠前指揮，與受災(zāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建前方聯(lián)合指揮部。多地受災(zāi)特別嚴(yán)重時，成立前方分指揮部。市防指指揮長或指揮長安排的其他常務(wù)副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮。
③專項(xiàng)工作組。市防指啟動工作專項(xiàng)組，按職責(zé)全組織指揮。市防指指揮長或常務(wù)副指揮長帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場靠前指揮，與受災(zāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建前方聯(lián)合指揮部。多地受災(zāi)特別嚴(yán)重時，成立前方分指揮部。市防指指揮長或指揮長安排的其他常務(wù)副指揮長坐鎮(zhèn)力開展搶險救援、技術(shù)保障、通信電力交通保障、災(zāi)情評估、群眾安置、醫(yī)療救治、社會治安等防汛搶險救災(zāi)工作。
④信息報送。市防辦迅速將應(yīng)急響應(yīng)啟動及防汛救災(zāi)等情況報告樂山市防指及峨眉山市委、市政府，并通報市防指各成員單位。
⑤值班值守。市防指強(qiáng)化值班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛調(diào)度，并與相關(guān)區(qū)域加強(qiáng)視頻會商，及時作出針對性安排布置。市防指各成員及聯(lián)絡(luò)員保持通信暢通，相關(guān)成員單位派聯(lián)絡(luò)員到市防汛抗旱指揮中心值班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理、報告本單位相關(guān)工作。
⑥輿論宣傳。組織新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商及時播報發(fā)布暴雨、洪水和指揮部公告等信息。組織協(xié)調(diào)新聞媒體赴災(zāi)區(qū)有序采訪防汛救災(zāi)工作，并做好正面宣傳報道，正向引導(dǎo)輿論。市防指收集輿情信息，適時召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)關(guān)切。
⑦社會動員。動員社會各方面力量參與防汛救災(zāi)，引導(dǎo)群眾開展自救互救工作。建議市民盡量減少外出，及時采取避險防范措施。在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)規(guī)定宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障防汛工作順利實(shí)施。
3．Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
啟動條件：當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由市防指指揮長批準(zhǔn)后啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
①峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流等多個流域出現(xiàn)較大洪水；
②峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流及主要支流堤防出現(xiàn)可能導(dǎo)致決口的重大險情；
③中型水庫可能出險、非重點(diǎn)小（一）型水庫、小（二）型水庫發(fā)生可能導(dǎo)致垮壩的重大險情；
④可能發(fā)生較大型山洪、地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅影響區(qū)內(nèi)安全；
⑤市氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警或連續(xù)2天發(fā)布暴雨黃色預(yù)警；
⑥峨眉城區(qū)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年一遇（含20年）、
小于50年一遇；2處及以上集鎮(zhèn)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于50年一遇（含50年）、小于100年一遇；
⑦峨眉主城區(qū)或3處以上集鎮(zhèn)道路積水深度部分在0．5米以上、1米以下，城市部分區(qū)域停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運(yùn)行受到較大影響；
⑧出現(xiàn)按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T450－5021）劃分的Ⅱ級風(fēng)險堰塞湖；
⑨其他需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的情況。
響應(yīng)行動：
①安排部署。市防指常務(wù)副指揮長主持召開會商調(diào)度會，了解掌握汛情、險情、災(zāi)情及重要工情等信息，研判防汛形勢，部署防汛救災(zāi)有關(guān)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”等措施。
②組織指揮。市防指及時派出工作組、專家組赴一線督促指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。市防指常務(wù)副指揮長或常務(wù)副指揮長安排的其他副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮。
③專項(xiàng)工作組。視情啟動部分專項(xiàng)工作組。市防指成員單位各司其職，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
④信息報送。市防辦迅速將應(yīng)急響應(yīng)啟動及防汛救災(zāi)等情況報告樂山市防指、峨眉山市委、市政府，并通報市防指各成員單位。市防指各成員單位及時向市防辦報送本單位相關(guān)工作情況。
⑤值班值守。市防指強(qiáng)化值班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛調(diào)度，并與相關(guān)區(qū)域加強(qiáng)視頻會商，及時作出針對性安排布置。相關(guān)成員單位的聯(lián)絡(luò)員與市防汛指揮中心保持電話暢通。
⑥輿論宣傳。市防指根據(jù)需要及時發(fā)布相關(guān)信息，相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好防汛救災(zāi)工作報道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。
4．Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
啟動條件：當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一，由市防指常務(wù)副指揮長批準(zhǔn)后啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
①峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流等一個流域發(fā)生一般洪水；
②峨眉河、臨江河、茅桿河、雙福河干流及主要支流堤防出現(xiàn)一般水毀險情；
③重點(diǎn)小（一）型水庫可能出險；
④可能發(fā)生中等規(guī)模山洪、地質(zhì)災(zāi)害，威脅影響區(qū)內(nèi)安全；
⑤市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警或連續(xù)2天發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警；
⑥2座及以上集鎮(zhèn)洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年一遇（含20年）、小于50年一遇；
⑦峨眉主城區(qū)或3座以上集鎮(zhèn)道路積水深度部分在0．3米以上、0．5米以下，城市部分區(qū)域停電停水停氣、交通中斷或癱瘓，城市運(yùn)行受到影響；
⑧出現(xiàn)按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T450－5021）劃分的Ⅲ級風(fēng)險堰塞湖；
⑨其他需要啟動Ⅳ級響應(yīng)的情況。
響應(yīng)行動：
①安排部署。市防指副指揮長主持召開會商調(diào)度會，了解掌握汛情、險情、災(zāi)情及重要工情等信息，研判防汛形勢，部署防汛救災(zāi)有關(guān)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險、“關(guān)停限”等措施。
②組織指揮。市防指根據(jù)需要及時派出工作組、專家組赴一線督促指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，市防指成員單位按職責(zé)分工加強(qiáng)應(yīng)對工作。市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮。
③信息報送。市防辦迅速將應(yīng)急響應(yīng)啟動及防汛救災(zāi)等情況報告樂山市防指及峨眉山市委、市政府，并通報市防指各成員單位。市防指各成員單位及時向市防辦報送本單位相關(guān)工作情況。
④值班值守。市防指強(qiáng)化值班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛調(diào)度，并與相關(guān)區(qū)域加強(qiáng)視頻會商，及時作出針對性安排布置。
⑤輿論宣傳。市防指根據(jù)需要及時發(fā)布相關(guān)信息，相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好防汛救災(zāi)工作報道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。
三、新修訂預(yù)案主要特點(diǎn)
（一）完善指揮體系。《預(yù)案》嚴(yán)格落實(shí)黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的組織指揮體系，全面提升防汛能力。規(guī)范了洪澇災(zāi)害應(yīng)對中防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其成員單位的責(zé)任與相互關(guān)系，明確了行業(yè)主防、應(yīng)急主救、分級負(fù)責(zé)的處置原則，更具指導(dǎo)意義。
（二）規(guī)范信息報送。《預(yù)案》明確洪澇災(zāi)害信息報送主體為相關(guān)行業(yè)主管部門和各級防汛抗旱指揮部辦公室，強(qiáng)調(diào)要按照“分層分級分類”的原則，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報告洪澇災(zāi)害信息。
（三）優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警和響應(yīng)級別劃分，細(xì)化各級各部門預(yù)警行動及響應(yīng)措施，明確前后方調(diào)度指揮層級，災(zāi)害應(yīng)對更加快速、高效。
四、解讀機(jī)構(gòu)
峨眉山市防汛抗旱指揮部辦公室。
政策解讀：
