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關于樂山市2020年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
發(fā)布時間: 2021-09-06 09:24      來源: 市審計局
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根據(jù)審計法律法規(guī)和市委、市政府安排部署,我局組織對2020年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。20207月至20216月,全市共審計和調查單位158個,查出違紀違規(guī)問題金額3.31億元,促進財政增收節(jié)支2212萬元,挽回和避免損失2106萬元,核減投資6408萬元,提交審計報告等166篇。同時,加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度,2019年度審計工作報告反映出的56項問題,已整改46項,其余10項正在履行必要的行政程序或屬于協(xié)調難度較大的歷史遺留問題,審計機關將持續(xù)跟進,督促被審計單位加快整改。

審計結果表明,2020年全市各級各部門認真貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署,緊扣六穩(wěn)”“六保任務,堅持農業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級,統(tǒng)籌推進兩手抓,穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤,有效應對內外風險和挑戰(zhàn),全市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

——財政收入保持增長,支出保障有力有序。市級各部門主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),努力克服疫情、洪澇災害等減收因素,依法組織財政收入,市級地方一般公共預算收入實現(xiàn)41.86億元,為預算的101.61%,同口徑增長8.3%。嚴格貫徹保基本民生、保工資、保運轉的財政保障序列,不斷優(yōu)化支出結構,發(fā)揮財政統(tǒng)籌保障作用,確保重大決策部署落實,全年保民生方面支出占一般公共預算支出比重為71.13%

——貫徹積極財政政策,促進經(jīng)濟恢復增長。全面貫徹落實深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等一系列減稅降費政策,以真金白銀支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展和六穩(wěn)”“六保工作。全市全年減免稅費12.57億元,社保減免、穩(wěn)崗就業(yè)支持20.94億元,貼息支持發(fā)放戰(zhàn)疫貸”10.89億元,落實財政貼息及獎補資金1273.86萬元。積極向上爭取項目資金和發(fā)行地方政府債券,保障了全市重大項目順利實施。

——三大攻堅戰(zhàn)扎實推進,民生福祉持續(xù)改善。市級財力安排財政專項扶貧資金1.20億元,保障脫貧攻堅資金需求;安排對口援助美姑縣資金5264萬元,幫助美姑縣成功退出貧困縣序列。法定債務率處于綠色等級,政府債務總體可控。市級投入6.26億元支持污染防治攻堅戰(zhàn)、天然林保護、農村人居環(huán)境整治及長江經(jīng)濟帶保護工作,各項生態(tài)指標持續(xù)向好。

——全力保障防疫抗洪,災后重建快捷高效。全市落實疫情防控資金7.16億元,優(yōu)先保障應急搶險救災資金16.72億元,用于購置防疫設備物資、醫(yī)療救治及住房重建、群眾生活補助、城市內澇治理等重點工作,疫情防控措施有力,災后恢復重建工作展開迅速、成效明顯。

一、市級財政管理審計情況

市財政局編制的決算草案表明,2020年市級一般公共預算收入41.86億元,加上上級補助、債務轉貸等,收入總計146.71億元,支出總計137.60億元;政府性基金收入36.31億元,加上上級補助、債務轉貸等,收入總計99.54億元,支出總計95.74億元;國有資本經(jīng)營收入2.52億元,支出2.48億元;市級編制的社會保障基金收入4203億元,支出4409億元。市財政局落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求,緊扣旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市發(fā)展主線,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,奮力推動災后恢復重建,預算執(zhí)行情況總體良好。但在預算編制、執(zhí)行等方面還存在一些問題,需要進一步改進和規(guī)范。

(一)預算編制不合理。一是年初預算未細化,代編預算占比較大,未安排到部門(單位)直接收回總預算,部分占抽查代編預算的比例達44.34%。二是未按項目實際需求安排預算,涉及金額569萬元。三是基本支出和項目支出邊界不清,部門在項目支出中列支基本支出。四是未將連續(xù)結轉2年的項目資金2928.94萬元收回總預算統(tǒng)籌使用。五是預算級次不明,存在市級部門使用市對下轉移支付資金及區(qū)縣使用市級部門預算資金的情況。

(二)部分預算分配下達撥付不及時。一是代編預算未在規(guī)定時限全部下達。二是抽查51個單位234個項目的預算資金,截至2020年底在部門預算批復后尚有42.56%預算指標未下達部門(單位)。三是12.29億元轉移支付資金未按規(guī)定時間下達到位。

(三)深化財政改革事項不到位。一是全面實施預算績效管理有差距。市對區(qū)縣的專項轉移支付資金未全面開展績效管理;46個代編預算項目支出未編制績效目標,涉及金額19.64億元;163個項目調整未按要求同步調整預算績效目標,涉及項目金額8172.94萬元27個單位未進行事中績效監(jiān)控;8個部門績效目標未公開,42個部門自評報告公開不符合要求。二是2.13億元市級財力安排的對下轉移支付向社會公開未細化到地區(qū)。三是政府資產(chǎn)家底不清,政府綜合財務報告編制數(shù)據(jù)不實,存在少報漏報保障性住房和城市基礎設施等問題。

(四)決算草案編制數(shù)據(jù)不準確。一是超范圍采用權責發(fā)生制核算導致決算支出數(shù)據(jù)不真實,涉及金額2.62億元。二是非稅收入3.58億元滯留財政專戶未及時繳庫。三是財政專戶結余資金1.39億元未及時收回總預算統(tǒng)籌安排。

(五)地方財政運轉保障能力不夠強。一是6個區(qū)縣清理化解財政暫付款未達到規(guī)定要求,少化解18.93億元。二是市本級及7個區(qū)縣違規(guī)新增暫付款5.71億元。三是全市國庫庫款存在缺口,保支付壓力較大。

二、市級部門預算執(zhí)行審計情況

審計部門采用集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究的模式,對市級預算單位進行了全覆蓋審計,現(xiàn)場審計4個市級部門及其下屬單位,根據(jù)篩查疑點組織53個市級部門及其下屬單位進行了自查。審計結果表明,2020年,市級部門預算執(zhí)行總體情況較好,但還存在預算編制不完整、貫徹落實政府過緊日子政策不到位等問題。

(一)部門預算編制不夠完整準確。一是2個單位未將其他收入218.81萬元納入年初預算。二是2個單位未將上年結轉結余資金45.02萬元納入年初預算。三是1個單位未優(yōu)先動用非財政撥款結余資金68萬元。

(二)預算管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府采購方面:1個單位未公開招標購買服務,涉及金額120萬元;1個單位未按規(guī)定預留年度政府采購預算總額30%以上專門面向中小企業(yè)采購,涉及金額203.37萬元。財務核算方面:17個單位因固定資產(chǎn)未按規(guī)定計提折舊、無形資產(chǎn)未攤銷等原因,導致固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)賬實不符;2個單位未及時將在建工程或資本性支出納入固定資產(chǎn)核算;4個單位賬表不一致、會計核算不準確,涉及金額80.11萬元;6個單位往來款長期掛賬未及時清理,涉及金額5351.16萬元。資金管理方面:1個單位現(xiàn)金管理不規(guī)范;1個單位未嚴格按公務卡強制結算目錄要求執(zhí)行公務支出,涉及金額32.06萬元。預算執(zhí)行方面:17個部門(單位)有27個項目預算執(zhí)行率低于50%,其中12個項目的執(zhí)行率為0,涉及未支付的財政資金1353.20萬元。

(三)貫徹落實過緊日子要求仍有差距。一般性支出壓減范圍口徑不明確,導致部分單位一般性支出預算數(shù)和決算數(shù)未壓減到位;部分單位仍存在三公經(jīng)費壓減不到位問題。

(四)參與分配使用的專項資金管理不到位。2個部門項目準備不充分、資金分配不及時,涉及資金1.14億元;3個部門對專項資金監(jiān)督指導工作不夠,導致專項補助資金使用程序不規(guī)范、撥付滯后或未撥付至受災企業(yè);部分專項資金補助對象不合理;部分單位未將補助資金和任務細化到項目單位;部分專項資金分配方案未經(jīng)集體決策,涉及資金1476.25萬元。

三、民生項目和資金使用審計情況

(一)基本醫(yī)療保險基金審計情況。通過對全市基本醫(yī)療保險基金進行審計表明,我市堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則,制定全市總額控制實施方案,不斷擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)范圍,在醫(yī)療保障領域改革、基金監(jiān)管等方面取得了一定成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題是:

1.醫(yī)療保險基金政策執(zhí)行不到位。一是居民醫(yī)療保險個人繳費標準改革不到位,未實現(xiàn)繳費標準統(tǒng)一。二是523家企業(yè)欠繳醫(yī)療保險基金2308.45萬元超過3個月以上。三是全市特殊人群有131人未參加2020年基本醫(yī)療保險。

2.醫(yī)療保險基金使用不規(guī)范。一是3家醫(yī)保經(jīng)辦機構向7家定點醫(yī)療機構違規(guī)支付不應由醫(yī)保承擔的費用4.74萬元。二是42家定點醫(yī)療機構以超標準收費、重復收費等方式違規(guī)收取診療項目費用,涉及金額60.40萬元,其中醫(yī)療保險基金支付47.71萬元。

3.醫(yī)保信息系統(tǒng)管理不規(guī)范。一是全市有221人在同一統(tǒng)籌區(qū)內重復參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。二是登記為死亡狀態(tài)的5158人未及時清理核實,涉及基金賬戶金額300.30萬元。

(二)基本養(yǎng)老保險基金審計情況。通過對全市養(yǎng)老保險基金進行審計表明,我市積極穩(wěn)妥推進征繳職能移交稅務,較好地執(zhí)行了社保基金階段性減免政策,在保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。發(fā)現(xiàn)的主要問題是:

1.養(yǎng)老保險基金政策執(zhí)行不到位。一是916家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險金。二是4家用人單位違規(guī)截留職工個人養(yǎng)老保險費用于企業(yè)資金周轉等,導致職工養(yǎng)老保險欠費。三是因企業(yè)劃型不準,3家中小企業(yè)少減免社會保險費12.33萬元,6家大型企業(yè)多減免社會保險費5350.49萬元。四是全市36個部門(單位)因財政部門未及時安排資金等原因,拖欠機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費203.64萬元。

2.養(yǎng)老保險基金使用不規(guī)范。一是違規(guī)向102名不符合條件人員支付養(yǎng)老保險待遇203.68萬元。二是未及時清退已死亡1年以上的457人養(yǎng)老保險個人賬戶資金488.74萬元。三是33人市內重復享受養(yǎng)老保險待遇3.15萬元。

3.養(yǎng)老保險基金運行管理規(guī)定執(zhí)行不到位。一是6個區(qū)縣養(yǎng)老保險基金存放銀行未執(zhí)行優(yōu)惠利率,2018年至2020年少計利息210.98萬元。二是4家國有企業(yè)國有資本劃轉充實基本養(yǎng)老保險基金工作尚未全面完成。

四、重大政策措施落實跟蹤審計情況

(一)新增財政直達資金審計情況。組織對全市新增財政直達資金開展了全覆蓋跟蹤審計。審計結果表明,2020全市直達資金預算38.13億元,市、縣兩級財政實現(xiàn)支出37.42億元,總體預算執(zhí)行率98.13%。審計調查60多個部門(單位),查出資金分配不精準、下達支付不及時、虛列支出或違規(guī)撥付等問題,涉及金額2.18億元。截至2020年底,市縣兩級已通過重新分配、收回資金、加快撥付等方式整改1.67億元,促進新開工和調整項目10個。

(二)政府債務風險審計情況。組織對全市隱性債務化解及債券資金的管理使用情況進行了審計。截至2020年底,我市政府債務未突破限額,但仍然存在未完成隱性債務化解任務、違規(guī)使用專項債券等問題。一是2個區(qū)縣沒有完成隱性債務化解計劃任務。二是市本級1個區(qū)縣違規(guī)使用專項債券資金1.34元;1個市屬國企未經(jīng)集體決策,違規(guī)將專項債券資金1.70億元從債券資金專戶轉到非專戶存儲。三是全市9173.70萬元債券資金超過1年仍未撥付,45個單位(公司)收到下?lián)艿膫Y金6436.69萬元超過1年仍未使用,債券資金閑置,使用效率不高。

(三)治理亂收費政策落實情況跟蹤審計。組織全市開展了治理亂收費政策落實情況跟蹤審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是1個區(qū)縣未按規(guī)定公布2020年行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金收費等目錄清單。二是1個區(qū)縣超行政權力清單規(guī)定范圍設置行政處罰事項,導致違規(guī)收取罰沒款14.51萬元。三是2個區(qū)未按規(guī)定將生產(chǎn)建設項目技術評審費納入預算管理,評審費用均由項目建設單位承擔。四是1個部門未按規(guī)定執(zhí)行罰款標準,對部分案件以罰代管。五是1個單位對住房維修基金繳存監(jiān)管不力,導致開發(fā)商挪用、業(yè)主重復繳存,涉及金額2591.33萬元。

五、鄉(xiāng)村振興相關政策審計調查情況

(一)高標準農田建設管理和使用專項審計調查情況。組織11區(qū)縣審計機關對2011年至2020年以來高標準農田建設管理和使用情況進行了專項審計調查。發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是部分高標準農田存在非糧化撂荒現(xiàn)象。二是建設資金投入保障力度不夠,縣級配套資金到位率不高,畝均資金投入低于省政府要求標準。三是全市有11.88萬畝高標準農田未優(yōu)先在兩區(qū)范圍內建設。四是全市各區(qū)縣均未安排高標準農田建設項目管護經(jīng)費預算,未進行耕地質量檢測,管護責任落實不到位。

(二)鄉(xiāng)村治理情況專項審計調查。組織對市中區(qū)等4區(qū)縣鄉(xiāng)村治理情況開展了專項審計調查,發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是尚未健全農村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益分配管理機制,村級財務核算基礎薄弱,賬實不符。二是部分惠農項目資金未經(jīng)一卡通發(fā)放,村級組織運轉經(jīng)費下?lián)懿患皶r。三是落實村務監(jiān)督回避制度不到位。四是村級事務陽光工程實施效果不好、未搭建村級事務陽光工程監(jiān)管的統(tǒng)一平臺。

六、國有資產(chǎn)審計情況

結合國有企業(yè)審計、政策跟蹤審計等項目,重點對國有企業(yè)財務收支和風險管控、國有自然資源資產(chǎn)情況進行了審計。

(一)國有企業(yè)審計情況。組織對1家市屬國有企業(yè)進行了審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是財務核算不規(guī)范,接待費三單不齊,現(xiàn)金支付較多。二是內部控制存在風險,不相容職務由同一人擔任。三是下屬子公司應收賬款回款不力,存在經(jīng)營風險。四是抵債資產(chǎn)處置程序不規(guī)范、費用開支未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。

(二)市屬國有企業(yè)債務風險防控專項審計調查情況。組織對市屬9家重點國有企業(yè)的債務風險防控情況進行了審計調查。審計調查結果表明,市屬國有企業(yè)債務總體規(guī)模持續(xù)擴大,債務負擔較重,償債能力不足,造血功能弱化,后續(xù)融資能力有限,面臨一定的風險隱患。

(三)國有自然資源資產(chǎn)審計情況

1.領導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計情況。對市林業(yè)園林局主要領導開展了自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計,發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是推進綠秀嘉州行動力度不足,履行行業(yè)管理職責不夠有力,督促區(qū)縣落實相關工作不到位。二是2個區(qū)縣無依據(jù)上報營造林任務完成情況,涉及面積5.19萬畝。三是2個區(qū)縣森林質量精準提升示范項目推進緩慢,任務完成率不高,專項資金閑置2277.92萬元。

2.水土保持專項審計調查情況。組織市本級和4個區(qū)縣開展了2016年至2020年水土保持情況專項審計調查。發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是4個區(qū)縣共虛報水土流失治理任務57平方公里,虛報率10.51%。二是市本級和4個區(qū)縣應收未收169個生產(chǎn)建設項目水土保持補償費1599.49萬元。三是水土保持三同時制度執(zhí)行不夠到位,市本級和4個區(qū)縣有203個生產(chǎn)建設項目水土保持方案未經(jīng)批準先行開工建設,有69個項目水土保持設施未經(jīng)驗收先行投入使用。四是部分水土保持政策措施未全面貫徹落實,1個區(qū)縣水土保持委員會未組織召開過相關聯(lián)席會議或專題會議研究工作,市本級和2個區(qū)縣未將有關成員單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作納入政府目標綜合考評內容。

七、政府投資建設項目審計情況

(一)政府投資項目決(結)算審計情況。自去年7月份以來,市本級完成政府投資決(結)算審計項目6個,核減施工單位多計工程價款5088萬元。發(fā)現(xiàn)建設(代建)單位投資控制履職不到位、行權不規(guī)范的問題仍較為突出。如工程代建單位既未保存原始地貌測繪數(shù)據(jù),也未對土石方挖運工程方量組織驗收確認,導致對總價約1.08億元的工程費用難以核實;建設單位隨意調整信息系統(tǒng)開發(fā)內容,且原系統(tǒng)未單獨列項計價,導致增加投資122.11萬元,并重復支付開發(fā)費用。

(二)公共基礎設施建設專項審計調查。發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是項目前期工作推進滯后,自201610月項目取得立項批復后,截至2020年末仍未取得可研批復,導致項目無法全面開工,基礎設施補短板和暢通南向通道作用難以發(fā)揮。二是項目配套工程建設用地征拆進度緩慢,進場道路(北段)2020年內開工目標未能實現(xiàn)。三是我市《政府投資項目管理辦法》(試行)長期失效,相關制度修訂和完善工作推進緩慢,公共投資領域全面、高效的監(jiān)督管理體系仍未形成。

八、問題線索移送和推進制度建設情況

去年以來,審計機關著眼優(yōu)勢互補、信息共享,加強與市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市委巡察辦、市委目督辦、市政府督查室等部門的溝通聯(lián)系,深入推動專項巡察審計調查”“政治體檢經(jīng)濟把脈聯(lián)動,積極融入縣域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預警和年度綜合評價兩個體系,主動承擔我市對口幫扶美姑縣援助資金項目審計檢查、上級審計發(fā)現(xiàn)問題整改督查等重要任務,全年共選派72人次參與市委巡察、市紀委監(jiān)委機關辦案和市級有關部門聯(lián)合檢查,進一步增強了監(jiān)督合力。

通過審計,共發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索9起,涉及2361.72萬元、16人,主要是領導干部履職盡責不力,導致整改違規(guī)問題不到位、財政補貼資金被虛報冒領,以及少數(shù)單位涉嫌違規(guī)發(fā)放獎金、公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,積極推進整改落實,市領導共作出批示17件次,有關地方和部門舉一反三,建立和完善制度規(guī)范50項,有效發(fā)揮了審計治已病、防未病的作用。如針對審計發(fā)現(xiàn)的市本級預算標準體系未健全、公用經(jīng)費定額標準未適時調整、項目支出標準化體系未建立等問題,及時提出審計意見,市委、市政府將推進財政支出標準化工作納入全市經(jīng)濟工作要點,市財政局制定《市級公用經(jīng)費定額體系調整方案》,對深化預算管理體制改革、提高財政資金使用績效提供了助力。針對公租房長期空置、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性安居工程建設不規(guī)范等問題,相關部門出臺了《樂山市城市有機更新實施辦法》,在全市開展了陽光公租房行動,有序推進了民生保障項目,提升了資金使用效益。針對水土保持專項審計發(fā)現(xiàn)的問題,相關部門先后開展了生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管執(zhí)法專項行動、印發(fā)了《關于規(guī)范礦產(chǎn)資源類項目開采期水土保持補償費征收工作的通知》等文件,進一步完善了制度機制,促進了水土保持工作落地落實。

九、審計建議

(一)全面落實積極有為的財政政策,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。嚴格落實過緊日子要求,明確剛性支出和重點項目的具體范圍和標準,嚴控新增支出和一般性支出,嚴格三公經(jīng)費管理,進一步統(tǒng)籌盤活存量資金,統(tǒng)籌用于六穩(wěn)”“六保密切相關的急需重點項目支出,切實做到既盡力而為又量力而行;扎實搞好項目儲備,完善轉移支付制度,確保專項債券和新增財政資金及時有效使用;堅決落實減稅降費政策,鞏固和拓展減稅降費成效,著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè),保障我市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

(二)持續(xù)深化財政管理體制改革,提高財政管理保障水平。繼續(xù)深化財政管理體制改革,按照建立現(xiàn)代化財稅體制的要求,推進預算和績效管理一體化,提高預算編制的科學化、精細化、標準化水平,進一步明晰企業(yè)和政府資產(chǎn)的邊界、范圍,夯實政府資產(chǎn)財務報告編制基礎。

(三)強化底線思維和風險意識,切實防范化解矛盾隱患。嚴格執(zhí)行隱性債務化解方案,堅決完成化解目標任務,精準識別、嚴肅處理變相舉借債務行為,有效遏制地方政府隱性債務,確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險。加強國有企業(yè)債務管理,建立統(tǒng)一債務監(jiān)管平臺,全面反映債務資金全鏈條、各節(jié)點情況,積極擴展融資渠道,努力化解置換存量債務,進一步降低融資成本,提高融資資金使用績效,確保國有企業(yè)債務風險總體可控。加強資源環(huán)境和環(huán)境保護執(zhí)法檢查,有效防止損害生態(tài)環(huán)境的風險隱患。

本報告反映的是市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的主要問題,具體情況以附件形式印送各位委員,并依法向社會公告相關審計結果。審計指出問題后,有關地方、部門和單位正在積極整改,市審計局將認真督促整改,市政府將在年底前專題向市人大常委會報告整改情況。

政策解讀:

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