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| 發(fā)布時間： 2023-06-28 16:03 來源： 市司法局 |
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2022年8月29日樂山市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，2022年9月30日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準
第一條 為了嚴格保護、合理利用岷江、大渡河、青衣江（以下簡稱三江）岸線自然和歷史文化資源，建設水清岸綠景美的沿江綠色生態(tài)廊道，筑牢長江上游生態(tài)屏障，促進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結合樂山實際，制定本條例。
第二條 樂山市行政區(qū)域內(nèi)三江干流河道管理范圍邊界向陸域水平延伸一定距離的區(qū)域，屬于三江岸線保護控制區(qū)，其規(guī)劃、保護、利用、管理等活動，適用本條例。
河道管理范圍邊界內(nèi)的區(qū)域按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
法律法規(guī)對樂山大佛風景名勝區(qū)、沙灣大渡河國家濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間涉及三江岸線保護的規(guī)定嚴于本條例規(guī)定的，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)的規(guī)定。
第三條 三江岸線保護應當踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)的方針，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學規(guī)劃、分類管控，嚴格保護、合理利用的原則。
第四條 市人民政府、三江岸線所在地的縣級人民政府是三江岸線保護的責任主體，應當牢固樹立長江上游意識，防止房地產(chǎn)、工礦企業(yè)、化工園區(qū)等貼線開發(fā)，著力提升三江岸線環(huán)境景觀品質(zhì)，將岸線保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將開展保護工作和公共服務設施、基礎設施建設所需經(jīng)費按照財政事權和支出責任劃分原則列入預算，制定三江岸線保護權責清單，明確職責分工；建立由政府負責人擔任召集人的聯(lián)席會議制度，審議研究岸線保護規(guī)劃、政策措施和公共服務設施、基礎設施建設方案，協(xié)調(diào)解決岸線保護中的重大問題。聯(lián)席會議日常工作由自然資源和規(guī)劃主管部門承擔。
自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應急管理、林業(yè)園林、城市管理等有關部門、風景名勝區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會按照職責分工，承擔三江岸線保護相關工作。
三江岸線所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好岸線保護相關工作，按照規(guī)定的權限依法行使行政執(zhí)法權，并可以通過購買基層公共服務、設置公益崗位等形式實施岸線保護。
三江岸線所在地的村（居）民委員會應當協(xié)助各級政府及其有關部門做好岸線保護工作，對違法利用、占用岸線以及破壞岸線生態(tài)環(huán)境的行為及時予以制止；制止無效的，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者有關部門報告。
第五條 三江岸線保護控制區(qū)，除本條例第六條第三款另有規(guī)定外，由市人民政府按照下列原則劃定：
（一）平原（壩）地區(qū)河段為河道管理范圍邊界向陸域水平延伸不少于二百米的區(qū)域；
（二）山區(qū)河段遇山而少于二百米的，為河道管理范圍邊界至第一山脊線之間的區(qū)域。
第六條 三江岸線保護控制區(qū)實行分區(qū)管控，劃分為嚴格保護區(qū)、控制利用區(qū)。
嚴格保護區(qū)為河道管理范圍邊界向陸域水平延伸不少于八十米的區(qū)域，山區(qū)河段遇山而少于八十米的，為河道管理范圍邊界至第一山脊線之間的區(qū)域；嚴格保護區(qū)以外的區(qū)域為控制利用區(qū)。嚴格保護區(qū)、控制利用區(qū)的具體范圍，由市人民政府劃定并向社會公布。
島嶼、歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）、城鎮(zhèn)建成區(qū)和大渡河金口河區(qū)、峨邊彝族自治縣河段的岸線保護控制區(qū)及其嚴格保護區(qū)、控制利用區(qū)，由市人民政府按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際情況另行劃定。
第七條 嚴格保護區(qū)，是需要實行特殊保護的濱水開敞空間，除事關公共安全及公眾利益的生態(tài)環(huán)境保護、綜合立體交通、防災減災、休閑健身、歷史文化保護傳承利用等必要的公共服務設施、基礎設施以及國家和省重大項目建設外，禁止從事其他任何開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動。
嚴格保護區(qū)內(nèi)，除軍事管理區(qū)、港口作業(yè)區(qū)、臨港裝備制造作業(yè)區(qū)等經(jīng)依法批準封閉的特殊管理區(qū)外，任何組織和個人不得占用三江岸線破壞濱水開敞空間的連通性和完整性。
嚴格保護區(qū)內(nèi)既有的建（構）筑物及其設施和建設項目，由市、縣級人民政府或其確定的主管部門采取措施，實行分區(qū)分類管控。不符合三江岸線保護要求的，依法依規(guī)逐步予以搬遷；應當給予補償?shù)模凑沼嘘P法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 控制利用區(qū)，是為提高岸線濱水開敞空間生態(tài)穩(wěn)定性、功能完善性、景觀特色性，需要從空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性、功能適宜性等方面對建設項目性質(zhì)、用途、強度等予以控制的區(qū)域。
控制利用區(qū)內(nèi)，建設項目應當符合集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展要求，遵循安全、適用、經(jīng)濟、綠色、美觀和低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率原則，留足入河通道和視線通廊。
控制利用區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設活動應當遵守生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準入清單的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境準入清單由市人民政府根據(jù)國家和省有關規(guī)定制定并向社會公布。
第九條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)園林等有關部門、風景名勝區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，科學有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線以及生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的要求，統(tǒng)一編制樂山市三江岸線保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施，并報市人民代表大會常務委員會備案。
樂山市三江岸線保護規(guī)劃報送審批前，市自然資源和規(guī)劃主管部門應當依法將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公示的時間不得少于三十日。市自然資源和規(guī)劃主管部門應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
樂山市三江岸線保護規(guī)劃應當與國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、林業(yè)發(fā)展、綜合交通、文化和旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、歷史文化保護利用、綠地系統(tǒng)、城市設計等專項規(guī)劃相銜接。
縣級人民政府可以根據(jù)樂山市三江岸線保護規(guī)劃組織編制本級行政區(qū)域內(nèi)的三江岸線保護規(guī)劃或者實施方案，并在批準后報本級人民代表大會常務委員會、市自然資源和規(guī)劃主管部門備案。
第十條 三江岸線保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：
（一）明確岸線保護控制區(qū)、保護目標、用途管控措施，劃定嚴格保護區(qū)、控制利用區(qū)，繪制分區(qū)保護示意圖；
（二）對實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建設生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升城市空間品質(zhì)與活力，完善車行道、步行道、騎行道、驛站、觀景平臺等公共服務設施和基礎設施，加強原生態(tài)自然山水格局和原真性地域人文資源保護，創(chuàng)造具有樂山樂水城市個性和時代氣息的世界級休閑旅游景觀環(huán)境，彰顯樂山自然生態(tài)之美、多彩人文之韻提出具體要求；
（三）按照顯山露水、宜散不宜聚、宜低不宜高的原則，提出城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)和容積率、密度等控制性指標，以及高度、立面、界面、色彩、天際線等空間形態(tài)控制要求，強化區(qū)域空間特色風貌塑造，明確有景觀價值的制高點、山水軸線、視線通廊等，嚴格控制新建高層、高密度建筑；
（四）對鄉(xiāng)村地區(qū)分類分區(qū)提出特色保護、風貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，發(fā)揮田野的生態(tài)、景觀和間隔等功能，營造田園風光，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；
（五）其他應當納入規(guī)劃管控的內(nèi)容。
第十一條 三江岸線保護規(guī)劃是三江岸線保護、利用及相關管理活動的依據(jù)，任何組織和個人必須遵守。涉及三江岸線保護利用的其他區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃應當符合三江岸線保護規(guī)劃；不符合本條例規(guī)定的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，應當予以修改調(diào)整。
三江岸線保護規(guī)劃的內(nèi)容應當納入國土空間詳細規(guī)劃予以嚴格實施，不得擅自修改。確因公共利益需要修改的，應當按照原審批程序批準和備案，并確保岸線保護控制區(qū)面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。
第十二條 市、縣級人民政府及其有關部門應當嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的要求，加強岸線保護，恢復岸線生態(tài)功能，嚴格控制岸線開發(fā)建設，科學利用岸線資源。
市、縣級人民政府應當統(tǒng)籌安全、生態(tài)、發(fā)展和民生，對島嶼實施科學規(guī)劃、分類管控、合理利用。
禁止違法利用、占用三江岸線。
禁止在三江岸線二百米范圍內(nèi)建立畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。
禁止在三江岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
禁止在三江岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平目的的改建除外。
對于不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的既有建設項目，市、縣級人民政府應當依法建立逐步退出機制。
第十三條 市、縣級人民政府及其有關部門應當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治工作，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。
市、縣級人民政府及其有關部門應當優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強污水收集處理能力建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染。
市、縣級人民政府及其有關部門應當切實管控土壤污染風險，防治工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物污染環(huán)境。
第十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設施建設、公共服務和綠化生態(tài)等進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，突出地方特色，保持傳統(tǒng)風貌，創(chuàng)造和保持整潔、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
第十五條 市、縣級人民政府應當堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，根據(jù)三江岸線保護規(guī)劃制定岸線生態(tài)保護修復、造林綠化等方案，以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合，組織實施重大生態(tài)環(huán)境修復工程，加強森林、河流、濕地、山體等生態(tài)系統(tǒng)保護修復，因地制宜建設沿江生態(tài)緩沖帶，科學開展國土綠化，建設林水相依、岸綠景美的綠色生態(tài)廊道體系，提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持、固碳增匯、面源污染緩沖消納等功能，提升生態(tài)保護修復的人文屬性，增強岸線生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，筑牢三江岸線生態(tài)屏障。
第十六條 市、縣級人民政府應當按照建設世界級休閑旅游勝地和成渝地區(qū)“后花園”的要求，依托三江岸線獨特的自然和歷史文化資源、通達的水陸交通，統(tǒng)籌山、水、路、岸、港、林、產(chǎn)、城等空間關系和功能布局，根據(jù)三江岸線保護規(guī)劃，建設互聯(lián)互通、功能完善、景觀優(yōu)美、特色鮮明的集生態(tài)環(huán)境保護、綜合立體交通、防災減災、休閑旅游、娛樂健身、歷史文化保護傳承與活化利用等多功能于一體的沿江綠色生態(tài)廊道、安全廊道、景觀廊道、文旅廊道。
第十七條 三江岸線保護控制區(qū)內(nèi)的建設項目應當符合岸線保護規(guī)劃對用地性質(zhì)、用途、容積率、建筑密度等管控要求，依法辦理規(guī)劃許可等批準手續(xù)；未經(jīng)批準的，一律不得動工建設。
市、縣級人民政府及其自然資源和規(guī)劃等有關部門應當加強岸線保護控制區(qū)內(nèi)的建筑風貌管控，將管控要求納入劃撥或者出讓建設用地使用權文件，建立健全建筑設計方案比選論證和公開公示制度。建筑方案設計在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面不符合三江岸線保護規(guī)劃要求的，或者專家意見分歧較大、公示爭議較大的，不得批準建筑設計方案，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第十八條 嚴格保護區(qū)內(nèi)不得違反三江岸線保護規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求新建、改建、擴建農(nóng)房。
控制利用區(qū)內(nèi)嚴格控制農(nóng)房建設。確需新建、改建、擴建房屋的，應當符合三江岸線保護規(guī)劃以及鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃確定的用途管制和建設管理要求，并依法報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其他有權機關批準，提高農(nóng)房設計、建造水平和質(zhì)量安全，嚴格落實國家有關禁挖山、不填河、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓的規(guī)定。
因三江岸線保護的需要，不能保障農(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上，按照有關規(guī)定和標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。
第十九條 禁止下列破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為：
（一）擅自設置排污口，非法排放污水，傾倒建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物；
（二）非法砍伐、毀壞林木，破壞園林綠化等岸線景觀；
（三）擅自從事開山、采石、開礦、采砂等破壞地質(zhì)環(huán)境的活動；
（四）毀損步行道、騎行道，毀損或者擅自移動、拆除市政設施；
（五）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十條 市、縣級人民政府應當加強對三江岸線保護工作的監(jiān)督檢查，建立三江岸線保護責任制和考核評價制度。
市人民政府對三江岸線保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地縣級人民政府主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談及整改情況，應當向社會公開。
市、縣級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告三江岸線生態(tài)環(huán)境保護工作情況。
第二十一條 負有三江岸線保護、利用和管理職責的行政機關違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國長江保護法》相關規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：
（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；
（二）依法應當作出責令停業(yè)、關閉等決定而未作出的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報不依法查處的；
（四）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
第二十二條 違反本條例規(guī)定，違法利用、占用三江岸線的，由自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第二十三條 違反本條例規(guī)定，在三江岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，新建、改建、擴建尾礦庫，或者違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定從事生產(chǎn)建設活動的，由生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。
第二十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 市人民政府應當根據(jù)本條例制定具體實施辦法。
第二十六條 本條例自2022年12月1日起施行。
政策解讀：
