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| 發(fā)布時間： 2023-06-28 16:09 來源： 市司法局 |
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樂山市第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議2020年9月1日通過，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議2020年9月29日批準
第一章 總則
第一條 為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省<中華人民共和國大氣污染防治法>實施辦法》等法律、法規(guī)，結合樂山市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其監(jiān)督管理。本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
本條例所稱揚塵污染，是指建設工程施工、建（構）筑物拆除和裝飾裝修、道路和公共場所保潔、園林綠化施工和養(yǎng)護、礦山開采、易產生揚塵的工業(yè)企業(yè)生產加工、物料堆放與運輸等活動以及因土地裸露產生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。
第三條 揚塵污染防治堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、科學施治、厲行法治的原則，實行政府主導、屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)盡責、公眾參與、社會監(jiān)督的共同防治機制。
第四條 市、縣級人民政府應當加強對揚塵污染防治工作的領導，建立健全統(tǒng)籌協調、資金投入、績效考核、督查督辦和責任追究等體制機制，對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量負責。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在縣級人民政府的領導和有關部門的指導下，組織開展本轄區(qū)揚塵污染防治工作，加強揚塵污染隱患排查，發(fā)現違法行為及時制止并向負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門報告。
村（居）民委員會應當開展揚塵污染防治，加強環(huán)境綜合治理，落實基層自治和網格化管理責任，發(fā)現違法行為及時勸阻、報告。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
城市管理行政執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、經濟信息化、教育、公安、財政、自然資源、交通運輸、水行政、農業(yè)農村、商務、文化廣電旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)園林等有關部門在法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府依法確定的職責范圍內，協同做好揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
第六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當履行揚塵污染防治義務，采取有效措施，防止、減少揚塵污染，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當踐行綠色環(huán)保生產生活方式，積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，增強揚塵污染防治意識，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。
第七條 市、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強生態(tài)文明宣傳教育，普及揚塵污染防治法律、法規(guī)和科學知識。
鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展揚塵污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境保護知識宣傳。
新聞媒體應當加強揚塵污染防治的宣傳，對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。
第八條 市、縣級人民政府應當推廣應用先進技術和裝備，促進科技成果轉化，加強信息化、智能化建設，提高揚塵污染防治科學技術水平。
第二章 防治措施
第九條 工程建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工、監(jiān)理等合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。
從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，并向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。
建設工程監(jiān)理單位應當將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理細則，對發(fā)現的揚塵污染行為及時制止，并要求施工單位立即整改；對拒不整改或者情節(jié)嚴重的，及時報告揚塵污染防治監(jiān)督管理部門。
第十條 城鎮(zhèn)建成區(qū)和其他人口集中地區(qū)，以及公路兩側一定范圍等需要重點保護的區(qū)域內的房屋建筑、交通、水利等建設工程施工，應當采取下列措施防治揚塵污染：
（一）施工單位在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、監(jiān)督管理主管部門以及舉報電話等信息；
（二）施工工地按照規(guī)范要求設置圍墻或者硬質密閉圍擋，并安裝噴淋等防塵設施，圍擋應當堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀；
（三）對施工現場進出口通道、場內道路、材料存放區(qū)、加工區(qū)等場所地坪硬化，或者鋪設其他功能相當的材料，并采取灑水、沖洗等防塵措施；對施工作業(yè)以外的其他裸露地面進行覆蓋或者臨時綠化；
（四）施工現場出入口設置車輛沖洗設施，出場前對車身及車輪進行清理；
（五）施工腳手架外側設置符合標準的密目防塵網（布），拆除時采取灑水等防塵措施；
（六）土方施工、主體施工、總坪施工以及拆除、爆破、切割、鉆孔、鑿槽等易產生揚塵的作業(yè)，采取灑水或者噴淋等防塵措施；
（七）使用預拌混凝土、預拌砂漿等建筑材料；按照國家和省有關規(guī)定可以現場攪拌的，采取密閉攪拌方式，禁止現場露天攪拌；
（八）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾及時清運；在場地內堆存的，采用密閉式防塵網遮蓋；
（九）按照國家和省有關規(guī)定需要安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備的，應當安裝并與有關部門聯網；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
市、縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當參照前款規(guī)定，推動農村自建房等建設活動揚塵污染防治。
市、縣級人民政府應當推動建造方式創(chuàng)新，推廣裝配式建筑和綠色建材，加強建設工程揚塵污染源頭治理。
第十一條 城鎮(zhèn)道路、管線鋪設等市政基礎設施施工除執(zhí)行本條例第十條規(guī)定外，還應當采取下列措施防治揚塵污染：
（一）采取分段開挖、分段回填的方式，已回填的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施；
（二）實施路面破碎、挖掘等作業(yè)以及清掃施工現場時，采取灑水、噴淋等防塵措施；
（三）道路或者綠地內各類管線鋪設完畢后，應當在七日內恢復道路、綠地原貌；暫不能恢復的，應當采取覆蓋措施。
第十二條 在城鎮(zhèn)建成區(qū)和其他人口集中地區(qū)進行房屋或者其他建（構）筑物拆除工程施工，除執(zhí)行本條例第十條第二項、第四項、第五項、第六項、第八項規(guī)定外，還應當采取下列措施防治揚塵污染：
（一）對擬拆除物體先噴淋、后拆除，拆除過程中持續(xù)加壓灑水或者噴淋，整理破碎構建和收儲廢料作業(yè)采取有效防塵措施；
（二）城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域的拆除工程，設置防護排架并外掛密目防塵網；
（三）未完全拆除或者需要停止拆除施工超過一個月的，使用防塵網圍擋建（構）筑物；
（四）拆除工程已完工的，及時移交拆除工程委托人接管場地；不能及時移交的，拆除單位應當對裸露地面采取覆蓋等防塵措施；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十三條 在城鎮(zhèn)建成區(qū)和其他人口集中地區(qū)進行建（構）筑物外部裝飾裝修工程施工，除執(zhí)行本條例第十條第二項、第四項、第五項、第六項、第八項規(guī)定外，還應當設置立體防塵網（布）或者采取其他有效措施防治揚塵污染。
第十四條 城鎮(zhèn)道路保潔作業(yè)應當采取下列措施防治揚塵污染：
（一）按照市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范、質量標準進行作業(yè)，推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式；
（二）根據氣象條件和揚塵污染防治的需要，對道路進行灑水、沖洗，道路沖洗后兩側的泥土（漿）、垃圾應當即時清理；
（三）采用人工方式清掃的，輔以灑水等有效防塵措施，禁止隨意傾倒塵土；
（四）下水道的清疏污泥即清即運，不得在道路上堆積；
（五）定期沖洗綠化帶、行道樹以及其他植物上附著的積塵；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，保護管理機構或者經營管理單位應當依照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。
第十五條 城鎮(zhèn)園林綠化施工和養(yǎng)護作業(yè)應當采取下列措施防治揚塵污染：
（一）種植土、棄土、余土以及其他作業(yè)物料及時清運；不能及時清運的，采取覆蓋、灑水等防塵措施；
（二）栽植行道樹時，所挖洞穴不能及時栽植的，對種植土和所挖樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；
（三）道路兩旁、中心隔離帶、分車帶進行綠化時，回填土邊緣應當低于路沿石；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十六條 礦山開采企業(yè)應當加強精細化管理，采取集中收集處理和密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施防治揚塵污染。
第十七條 砂石、陶瓷、水泥生產和混凝土、砂漿攪拌等易產生揚塵的工業(yè)企業(yè)生產加工應當采取下列措施防治揚塵污染：
（一）采取集中收集處理和密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，防止生產加工和內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產生揚塵污染；
（二）場內運輸道路進行鋪裝或者硬化處理，并及時清掃、灑水，保持道路整潔；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
石材加工企業(yè)應當采用濕法加工工藝，無法使用濕法工藝的應當安裝收塵裝置；在城鎮(zhèn)建成區(qū)內從事石材銷售、加工的企業(yè)和其他生產經營者，不得進行石材露天切割、打磨等作業(yè)。
第十八條 貯存礦石、礦渣、砂石、水泥、煤炭、建筑垃圾、石灰等易產生揚塵的物料堆放場所應當采取下列措施防治揚塵污染：
（一）采用密閉方式貯存；不能密閉的，設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者采取其他有效覆蓋措施；
（二）裝卸物料采取密閉或者噴淋等防塵措施；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十九條 運輸礦石、礦渣、煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、水泥等散裝、流體物料的車輛，應當采取下列措施防治揚塵污染：
（一）出場前對車身及車輪進行清理，車輛經除泥、沖洗干凈后方可上路行駛，并保持車容整潔；
（二）上路行駛應當采取密閉、覆蓋等措施，不得泄漏遺撒和違規(guī)傾倒；
（三）須經公安機關核定運輸時間、運輸路線的，按照核定的時間和路線行駛；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
市、縣級人民政府應當建立建筑垃圾分類處理制度，加強建筑垃圾填埋消納設施建設，保障處置安全，推進綜合利用，防止污染環(huán)境。
市、縣級人民政府應當推行建筑垃圾、工程渣土專業(yè)化運輸，劃定實行建筑垃圾、工程渣土專業(yè)化運輸的區(qū)域。
第二十條 城鎮(zhèn)建成區(qū)內暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
城鎮(zhèn)建成區(qū)內其他裸露土地，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化；不具備綠化條件的，應當實施硬化、透水鋪裝或者覆蓋：
（一）單位范圍內的，由所在單位負責；
（二）居住區(qū)內的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位負責；沒有管理單位的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責；
（三）市政道路、河道沿線、公共綠地范圍內的，由有關主管部門或者管理維護單位負責；
（四）儲備土地由土地儲備機構負責；
（五）其他區(qū)域由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責。
市、縣級人民政府應當優(yōu)化調整用地結構，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率；推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。
第三章 監(jiān)督管理
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政機關應當建立健全揚塵污染防治監(jiān)督檢查制度，通過現場檢查、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等方式，及時發(fā)現并查處違法行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查；實施監(jiān)督檢查的行政機關及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律、法規(guī)規(guī)定，造成或者可能造成嚴重揚塵污染，或者有關證據可能滅失、被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門將揚塵污染防治納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政等有關部門應當將建設工程施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵污染控制責任制度。
市、縣級人民政府及其有關部門應當依據企業(yè)環(huán)境信用評價結果，按照國家和省有關規(guī)定實施分級分類監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立企業(yè)信用黑名單制度，按照國家有關規(guī)定將企業(yè)揚塵污染違法信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。
第二十三條 市、縣級人民政府應當將揚塵污染防治納入重污染天氣應急預案，依據重污染天氣的預警等級，可以責令有關企業(yè)停產或者限產、停止工地土石方作業(yè)、停止建（構）筑物拆除施工、禁止運輸散裝或者流體物料車輛行駛、增加主要道路保潔頻次，或者采取其他防治揚塵污染的必要措施。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者、公民應當配合政府及其有關部門采取的重污染天氣應急響應措施。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政機關可以聘任社會監(jiān)督員，協助開展揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
單位和個人有權對揚塵污染違法行為進行舉報和投訴。
負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政機關應當建立健全舉報投訴制度，公布舉報投訴方式、受理范圍及相應職責等事項。
第四章 法律責任
第二十五條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)另有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 違反本條例第九條第三款規(guī)定，建設工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者交通運輸、水行政等部門按照職責分工，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，可以處一萬元以上五萬元以下罰款：
（一）未將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理細則；
（二）對發(fā)現的揚塵污染行為，未及時要求施工單位立即整改；
（三）對施工單位拒不整改或者揚塵污染行為情節(jié)嚴重的，未及時報告揚塵污染防治監(jiān)督管理部門。
第二十七條 違反本條例第十條第一款第二項至第九項、第十一條至第十三條規(guī)定，施工單位揚塵污染防治不符合要求的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者交通運輸、水行政、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責分工，責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十八條 違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定，城鎮(zhèn)道路和其他露天公共場所保潔、城鎮(zhèn)園林綠化施工和養(yǎng)護不符合揚塵污染防治要求的，由城市管理行政執(zhí)法部門予以警告，責令改正；拒不改正的，可以對單位處五百元以上二千元以下罰款，對個人處一百元以上二百元以下罰款。
第二十九條 違反本條例第十六條、第十七條第一款規(guī)定，礦山開采或者砂石、陶瓷、水泥生產和混凝土、砂漿攪拌等易產生揚塵的工業(yè)企業(yè)生產加工不符合揚塵污染防治要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
違反本條例第十七條第二款規(guī)定，石材銷售、加工企業(yè)和其他生產經營者在城鎮(zhèn)建成區(qū)內露天切割、打磨石材的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十條 違反本條例第十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者堆放物料不符合揚塵污染防治要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門按照職責分工，責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
第三十一條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，上路行駛的物料運輸車輛不符合揚塵污染防治要求的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者交通運輸主管部門按照職責分工，責令改正，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上路行駛。
上路行駛的物料運輸車輛泄漏遺撒或者違規(guī)傾倒的，除依據前款規(guī)定給予行政處罰外，由實施行政處罰的行政機關責令限期清除改正；不按期清除改正的，代為清除，其費用由違法行為人承擔。
第三十二條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，建設單位未對城鎮(zhèn)建成區(qū)內暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋的，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者拒不執(zhí)行停產或者限產、停止工地土石方作業(yè)、停止建（構）筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由生態(tài)環(huán)境、城市管理行政執(zhí)法等部門按照職責分工，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反本條例規(guī)定，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發(fā)現其繼續(xù)實施該違法行為的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政機關，在揚塵污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十六條 市人民政府應當根據本條例制定具體實施辦法。
市、縣級人民政府應當在本條例公布之日起三個月內制定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他行政機關揚塵污染防治監(jiān)督管理、行政執(zhí)法的權責清單，劃定城鎮(zhèn)建成區(qū)和其他人口集中地區(qū)以及公路兩側一定范圍等需要重點保護的區(qū)域，并向社會公布。
第三十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
政策解讀：
