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2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，充分運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，確保各項工作始終在法治軌道上運行。現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況報告如下。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)始終

（一）堅定落實上級決策部署。一年來，我們?nèi)尕瀼攸h的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央全面依法治國委員會第三次會議，以及省委全面依法治省委員會第一次會議、全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議精神，將法治政府建設(shè)納入“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，謀劃推動全市法治政府建設(shè)新任務(wù)、新舉措，加快落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，為縱深推進依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

（二）認真履行黨政“一把手”職責。全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面履行法治政府建設(shè)第一責任人責任，帶頭運用法治思維和法治方式推動工作，研究出臺《市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報告制度，組織市政府常務(wù)會議會前學(xué)法13次，主動配合地方立法和接受各方監(jiān)督，推動政府工作全面納入法治化軌道。

（三）督促目標任務(wù)落地落實。堅持將法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制定法治政府建設(shè)要點和工作臺賬，明確各項任務(wù)的責任單位、完成時限和成果展現(xiàn)形式，采取日常督察、書面督察、專項督察與年底考核相結(jié)合等方式開展督導(dǎo)檢查，及時督促問題整改，推動法治政府建設(shè)目標任務(wù)順利完成，及時向社會公布法治政府建設(shè)情況。

二、堅持以政府職能轉(zhuǎn)變提升政務(wù)服務(wù)效能

（一）著力推進便企利民。制定實施《樂山市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》，深入開展提升營商環(huán)境法治化水平等10個專項行動，不斷推進便企利民。清理公布市本級公共服務(wù)事項清單322項、涉及審批中介服務(wù)事項清單116項、“全市通辦”清單267項、市級證明事項取消目錄和證明事項保留清單，市級政務(wù)服務(wù)事項集中入駐率達96．7％，市本級“最多跑一次”事項達97．72％，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100％，“行政審批事項”和“公共服務(wù)事項”在線申報實現(xiàn)率居全省前三名。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，及時向社會公布工程建設(shè)項目流程圖，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，行政審批平均提速75％。

（二）加強市場監(jiān)督管理。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加大對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并處置存在問題。加大信用監(jiān)管，規(guī)范各領(lǐng)域“紅黑名單”認定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，加大對失信被執(zhí)行人高消費、出入境、融資信貸、市場準入等方面的聯(lián)合懲戒力度，累計收集發(fā)布全市信用信息1．8萬余條，向全國信用監(jiān)測數(shù)據(jù)指標系統(tǒng)上報9000余條。深入推進“證照分離”，全面實施“33證合一”，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷登記，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。

（三）依法保護生態(tài)環(huán)境。全面落實生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，與成都等10市共同簽署《沱江流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，加強沱江流域水環(huán)境聯(lián)防共治，促進水環(huán)境持續(xù)改善。建立“三線一單”約束機制，分區(qū)分類設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，深入推進茫溪河、磨池河、泥溪河、金牛河、馬村河等5條不達標流域環(huán)境綜合治理，啟動岷江入河排污口排查整治、“三磷”綜合整治，在全省率先開展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，完成5年以上工業(yè)園區(qū)跟蹤環(huán)評12個。2019年，全市共下達環(huán)境行政處罰決定書322件，處罰金額1323萬元，移送行政拘留案件9件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2件。

三、堅持以制度體系建設(shè)保障依法行政質(zhì)量

（一）加強重點領(lǐng)域立法。制定年度立法工作計劃和行政立法基層聯(lián)系點工作規(guī)定，確立行政立法基層聯(lián)系點20個。深入開展大氣污染防治、小流域生態(tài)保護、世界遺產(chǎn)保護等立法調(diào)研，推動《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》落地實施。

（二）加強規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕63號）規(guī)定，推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。2019年，市政府向省政府報備規(guī)范性文件6件，縣（市、區(qū)）政府向市政府報備行政規(guī)范性文件7件，市級部門向市政府報備行政規(guī)范性文件4件，在門戶網(wǎng)站上及時公布市級規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”備案登記表。

（三）加強依法決策制度執(zhí)行。制定《市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，確立并完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等行政決策法定程序，健全行政決策合法性審查機制、法律顧問團參與決策、“兩審一簽”等制度，凡提請市委常委會、市政府常務(wù)會審議的重要改革方案、規(guī)范性文件及其他涉法議題均通過事前合法合規(guī)性審查，重點項目建設(shè)及時征求法律顧問團意見，做到未經(jīng)法定程序決不上會。2019年，合法性審查審議議題433件，審查重大招商引資合同協(xié)議等50余件，書面或口頭征求法律顧問意見30余次。

四、堅持公正文明執(zhí)法提高行政執(zhí)法效能

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。按照“屬地管理、重心下移、一級執(zhí)法”的原則，研究制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革方案，明確市和市中區(qū)執(zhí)法權(quán)限，厘清執(zhí)法邊界，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，避免重復(fù)執(zhí)法。加快構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，11個縣（市、區(qū)）均成立行政審批局和綜合行政執(zhí)法局。

（二）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。堅持將行政執(zhí)法三項制度落實情況納入依法行政考評指標和目標績效考核體系。研究制定《關(guān)于全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，全面落實推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制，促進信息通報、案件移送等工作機制規(guī)范運行。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。配合司法廳制定行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法流程地方標準，積極參與2019年度全省行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評選活動，精選報送優(yōu)秀案例。修訂完善行政執(zhí)法裁量標準，明確將裁量標準適用是否適當作為法制審核的重點。加強行政執(zhí)法資格管理，全覆蓋開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織全市1163名行政執(zhí)法人員參加全省統(tǒng)一任職資格考試，做到全員持證上崗、持證執(zhí)法。

五、堅持公開透明增強政府執(zhí)行公信力

（一）主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。認真落實市政府向市人大常委會報告重大事項、定期向市政協(xié)通報工作等制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)省交辦建議提案3件，分別辦結(jié)市人大代表建議、市政協(xié)提案146件、311件。

（二）加強行政和司法監(jiān)督。通過案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督等形式剖析典型案例，及時發(fā)現(xiàn)并整改行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。支持配合人民法院、檢察院依法受理行政案件，加強行政應(yīng)訴專項檢查，2019年全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達90．02％。深入推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接，移送司法機關(guān)處理46件55人，立案37件48人。

（三）全面推進政務(wù)公開。堅持將各地各部門貫徹落實《信息公開條例》情況納入年度政務(wù)公開考核重點，依法設(shè)立政府信息公開專欄，加強環(huán)境保護、財政預(yù)算、重點項目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)等群眾關(guān)注領(lǐng)域信息公開，依托政府門戶網(wǎng)站主動公開政務(wù)信息2．5萬余條，在《樂山市人民政府公報》刊登主動公開文件42件，在“樂山發(fā)布”公眾號發(fā)布政府信息1000余條。依法依規(guī)做好依申請公開工作，答復(fù)公開申請21件。

六、堅持依法有效全面提升社會治理能力

（一）構(gòu)建多元化依法化解機制。深化“楓橋經(jīng)驗”樂山實踐，開發(fā)矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，在3623個單位、企業(yè)安裝運行。完善縣分析、市指導(dǎo)的反饋工作機制，推動矛盾糾紛及時反饋、精準化解，2019年共受理調(diào)處行政糾紛3629件，調(diào)處成功3610件。推進“公調(diào)對接”“訴調(diào)對接”，建立調(diào)委會、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、品牌調(diào)解室等調(diào)解陣地3324個，新建規(guī)范化司法所34個，落實調(diào)解員19886人。在彝區(qū)全面推行“德古調(diào)解法”，落實“隨手調(diào)”“三三調(diào)”“邊界聯(lián)調(diào)”等工作機制，成功調(diào)解矛盾糾紛12673件。

（二）加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。成立行政復(fù)議委員會，推動行政與司法良性互動，積極推進“陽光復(fù)議”，實行行政復(fù)議案件網(wǎng)上辦理，提高行政復(fù)議案件審理規(guī)范化水平。2019年，全市辦理行政復(fù)議案件44件，應(yīng)訴案件25件。

（三）提升公共法律服務(wù)能力。深入開展法律七進”，建成市級公共法律服務(wù)中心，集中進駐律師、公證、仲裁等70名法律服務(wù)人員，推動“遠程公證”“智慧仲裁”“法治講堂”等特色法律服務(wù)產(chǎn)品上線運行。創(chuàng)新本土法治宣傳品牌，挖掘“法治公交”“井研法治農(nóng)民畫”等宣傳載體，“心連心·鴿鴿講堂”宣講團團長的莫鴿鴿被中宣部評為2019年度“基層理論宣講先進個人”，當選“2019年度全國十大法治人物”。開辟農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，深入開展“法援惠民生服務(wù)農(nóng)民工”活動，推進公益法律服務(wù)進項目進工地。2019年，全市共受理農(nóng)民工勞動報酬、工傷賠償?shù)确稍讣?25件，為農(nóng)民工追討欠薪、挽回經(jīng)濟損失1045余萬元。

總體上看，2019年全市法治政府建設(shè)成效明顯，但仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)工作推進不均衡、基層法治政府建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法能力有待加強。下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)的核心和根本，堅定貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委決策部署，依法履職盡責，推進依法行政，建設(shè)法治政府。一是著力強化法治隊伍建設(shè)。全面履行法治政府建設(shè)職責，加強機關(guān)黨員干部和行政執(zhí)法隊伍思想政治教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提升依法行政能力素質(zhì)。二是著力提升行政決策水平。嚴格履行決策法定程序，完善各級各部門法律顧問制度，把好公眾參與、聽證會議、專家論證、風險評估等環(huán)節(jié)，做到依法決策、科學(xué)決策。三是著力推動規(guī)范透明執(zhí)法。總結(jié)歸納執(zhí)法常見問題，建立完善行政執(zhí)法通用技術(shù)標準，打通裝備、資金等制約瓶頸，保障行政執(zhí)法三項制度落地見效。四是著力深化基層執(zhí)法體制改革。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，按照依法下放、宜放則放的原則，將基層管理迫切需要且能有效承接的審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。