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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（川建保發(fā)〔2021〕338號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步健全完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的階段性住房困難問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“房住不炒”總體定位，以滿足新市民、青年人等群體階段性住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大保障性住房供給，多渠道解決人民群眾住房問(wèn)題。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持全市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、旅游興市”的實(shí)踐定位，進(jìn)一步完善住房保障體系，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，根據(jù)“盡力而為、量力而行”的原則，因地制宜，因城施策，多渠道籌集保障性租賃住房。“十四五”期間，全市籌集認(rèn)定保障性租賃住房不少于1000套，有效緩解新市民、青年人等住房困難群體的階段性住房問(wèn)題。

三、基本要求

（一）明確保障對(duì)象。重點(diǎn)保障符合條件的新市民、青年人等群體，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群體，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)確定。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（二）確定房源及租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房建筑面積以70平方米為主，可適當(dāng)配置三居室、四居室房源，滿足多子女家庭租賃需求。原則上租金不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金水平的90％，并保持相對(duì)穩(wěn)定的水平。具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)確定。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（三）科學(xué)合理布局。各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，因地制宜，因城施策，重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、配套服務(wù)設(shè)施完善的區(qū)域，綜合考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)人員數(shù)量等因素，科學(xué)制定建設(shè)計(jì)劃。保障性租賃住房籌集、建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目經(jīng)市政府確定，報(bào)省政府審定后，納入國(guó)省計(jì)劃，享受相關(guān)支持政策。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（四）多渠道籌集房源。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式籌集，切實(shí)增加供給。充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)、改造保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體參與保障租賃住房建設(shè)。其中，主城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施將政府的閑置住房用作保障性租賃住房；五通橋區(qū)、夾江縣、沙灣區(qū)依托晶硅光伏產(chǎn)業(yè)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、高端不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)利用園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房，大力發(fā)展宿舍型保障性租賃住房；峨邊彝族自治縣重點(diǎn)利用存量閑置房屋改建保障性租賃住房；其他縣（市、區(qū)）要精準(zhǔn)把握保障性租賃住房需求，主要以租賃補(bǔ)貼盤活市場(chǎng)存量住房和利用非居住存量閑置房屋改建方式，適度發(fā)展保障性租賃住房。支持將符合條件的市場(chǎng)化租賃住房房源轉(zhuǎn)換為保障性租賃住房，并享受保障性租賃住房相關(guān)政策支持。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（五）開展項(xiàng)目認(rèn)定。各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)要精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。對(duì)其他列入保障性租賃住房計(jì)劃的項(xiàng)目也均應(yīng)發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書予以認(rèn)定。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段審批。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（六）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。保障性租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治的通知》（建辦保〔2022〕6號(hào)）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備室內(nèi)通風(fēng)條件，有獨(dú)立廚房的保障性租賃住房可接入燃?xì)猓細(xì)夤艿兰霸O(shè)備應(yīng)滿足國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。參與保障性租賃住房建設(shè)的五方責(zé)任主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位）應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（七）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。建設(shè)保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)，形成房源清單、保障對(duì)象清單、數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，對(duì)接政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，因地制宜建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和保障對(duì)象進(jìn)退審核監(jiān)管機(jī)制，提升“一網(wǎng)通辦”工作水平。保障性租賃住房可由自持主體自行運(yùn)營(yíng)管理，也可與其他市場(chǎng)主體合作運(yùn)營(yíng)或委托其他市場(chǎng)主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房出租、運(yùn)營(yíng)管理、清理退出的全過(guò)程監(jiān)督，包括房屋建設(shè)計(jì)劃、分配方式、租金標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、使用和退出管理等，并及時(shí)向社會(huì)公開。督促運(yùn)營(yíng)管理單位嚴(yán)格依法開展租賃活動(dòng)，禁止違法群租，加強(qiáng)保障性租賃住房維護(hù)，建立完善各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警及處置制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，定期開展消防安全檢查。保障性租賃住房應(yīng)按照市場(chǎng)化方式提供物業(yè)服務(wù)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、市營(yíng)商環(huán)境局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、擅自調(diào)換，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場(chǎng)主體信用記錄，落實(shí)信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變保障性租賃住房用途等違法違規(guī)行為依法予以查處。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

四、支持政策

（一）落實(shí)土地支持政策

1．結(jié)合我市“四區(qū)布局”，自然資源規(guī)劃部門在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的當(dāng)年保障性租賃住房需求，將已立項(xiàng)、選址的保障性租賃住房擬用地列入年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。保障性租賃住房用地可采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)，其中以出讓方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目可配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入土地出讓方案。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

2．經(jīng)屬地政府、管委會(huì)批準(zhǔn)報(bào)市政府同意，企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿以及符合自身發(fā)展需要的前提下，可將依法取得使用權(quán)的閑置土地用于建設(shè)保障性租賃住房，原劃撥土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

3．對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)屬地政府、管委會(huì)批準(zhǔn)報(bào)市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（二）落實(shí)資金保障政策

各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門扎實(shí)做好項(xiàng)目前期包裝、入庫(kù)等工作，積極爭(zhēng)取保障性租賃住房中央、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持。各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)按照直達(dá)資金監(jiān)管有關(guān)要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管、使用，提高資金使用效率。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（三）落實(shí)稅費(fèi)支持政策

保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào)）等規(guī)定享受稅收政策支持。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。納入保障性租賃住房管理的項(xiàng)目，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

（四）落實(shí)金融支持政策

加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)金融工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極探索保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。嚴(yán)禁新增地方人民政府隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國(guó)人民銀行樂(lè)山市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局樂(lè)山監(jiān)管分局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以市政府分工副秘書長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，以市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、市營(yíng)商環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行樂(lè)山市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局樂(lè)山監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）人民政府及樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志為成員的樂(lè)山市保障性租賃住房工作專班（詳見(jiàn)附件），工作專班辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、宣傳手冊(cè)等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳報(bào)道保障性租賃住房相關(guān)政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。

（三）做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。由市保障性租賃住房工作專班辦公室牽頭，會(huì)同相關(guān)部門做好保障性租賃住房建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市政府納入相關(guān)考核。

本方案自印發(fā)之日起施行。各縣（市、區(qū)）人民政府、樂(lè)山高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確受理部門、辦理流程、保障條件、準(zhǔn)入申請(qǐng)、分配使用、日常運(yùn)營(yíng)、退出管理等相關(guān)內(nèi)容，確保政策落地落實(shí)。實(shí)施細(xì)則報(bào)市保障性租賃住房工作專班辦公室備案。